“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想自2013年提出以來，在我國和沿線國家的共同努力下一直在穩(wěn)步推進中。我國高度重視這一構(gòu)想。國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中指出，2017年重點工作任務(wù)之一就是要“扎實推進‘一帶一路’建設(shè)”。

作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重點領(lǐng)域，能源合作對于“一帶一路”建設(shè)意義重大。2017年，我國將在能源互聯(lián)互通、產(chǎn)能走出去以及多邊能源合作上給予更多政策和資金扶持。

第一，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動能源運輸短距化。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)要加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制。3年多來，我國一直與“一帶一路”沿線國家積極推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使能源輸送網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推動能源網(wǎng)絡(luò)快捷、暢通，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源生產(chǎn)與消費的短距化。

通過資金扶持和項目合作，我國積極參與并推動沿線國家鐵路、公路及油氣管線等能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、改造與升級。我國分別發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金，為沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融合作等有關(guān)項目提供融資支持。目前，亞投行已批準(zhǔn)的9個項目中，有4個是能源項目，涉及能源管線及輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、化石能源發(fā)電技術(shù)合作、水電設(shè)施建設(shè)升級等領(lǐng)域。絲路基金的中巴卡洛特水電站等項目也在順利開展。3年多來，我國在海外簽署和建設(shè)的電站、輸電、輸油和輸氣等重大能源項目已達40余個，涉及19個沿線國家。通過陸路與管道建設(shè)齊頭并進、能源輸送通道互聯(lián)互通，2017年我國將為本區(qū)域打造多條能源轉(zhuǎn)運線路和網(wǎng)絡(luò)，為能源輸送提供堅實硬件條件。

積極推動能源供給板塊化，進行能源網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)。我國規(guī)劃的陸上油氣管線中，中俄、中亞、中緬油氣管線已經(jīng)建成并開始輸送油氣。2016年制定《中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》中還提出，建設(shè)一條過境蒙古國的中俄西線油氣管道。同時，我國積極推動陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)，打造中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等六大經(jīng)濟走廊，與馬來西亞、斯里蘭卡、巴基斯坦、埃及、以色列、希臘等10多個國家進行港口合作。雙管齊下共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。

隨著能源基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改造升級，合作平臺的建立，以及合作機制的完善，東亞、中亞、東南亞將形成若干個次區(qū)域能源合作板塊。這些板塊若再進一步實現(xiàn)聯(lián)通，將組成一個巨大的全區(qū)域性能源輸送網(wǎng)絡(luò)。基于能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，區(qū)域內(nèi)國家未來將在共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全方面加強合作，實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費國互保，形成區(qū)域能源互聯(lián)互通。

第二，深化國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。李克強總理在政府工作報告中也強調(diào)，2017年要重點深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。目前，“一帶一路”上相當(dāng)多的國家電力等能源比較缺乏，而我國在能源裝備制造、能源項目運維、能源人才儲備、能源前沿技術(shù)研發(fā)以及資本積累等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，特別是在特高壓、核電、新能源等技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在電力、鋼鐵及基建等領(lǐng)域也存在產(chǎn)能過剩問題。在“一帶一路”框架下，我國可以通過為沿線國家提供所需的電力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通方面投資與技術(shù)合作等釋放產(chǎn)能，與沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

近幾年的沿線合作項目中，我國產(chǎn)能“走出去”態(tài)勢愈加明顯。例如，國家電網(wǎng)公司承攬了埃塞俄比亞、波蘭、緬甸、老撾、巴基斯坦等國骨干電網(wǎng)項目，將電工裝備出口到沿線幾十個國家，建成中俄、中蒙、中吉等10條跨國輸電線路，并超前開展非洲電網(wǎng)投資規(guī)劃布局和新能源開發(fā)。我國近年還與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、伊朗等國家開展合作，推動我國自主三代核電技術(shù)走出國門。

第三，搭建國際能源合作對話平臺。今年5月，我國將在京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。李克強總理已強調(diào)，“要高質(zhì)量辦好該論壇，同奏合作共贏新樂章”。此次論壇是我國搭建區(qū)域多邊能源合作對話平臺，推動區(qū)域多邊能源合作機制化的一次良好契機。

作為擁有重要地緣戰(zhàn)略影響的大國，我國不僅在亞洲能源合作中扮演重要角色，更應(yīng)搭建好多邊對話合作平臺，以此為起點與相關(guān)國家共同參與區(qū)域能源治理，增強我國在能源貿(mào)易定價中的話語權(quán)和影響力。

“一帶一路”沿線能源安全已經(jīng)由傳統(tǒng)的能源資源供應(yīng)和運輸安全，進一步轉(zhuǎn)向包括供應(yīng)、需求、運輸、市場、氣候變化等多領(lǐng)域、多層次的能源安全。我國可利用多邊能源合作平臺積極倡導(dǎo)能源安全合作，在相應(yīng)能源合作機制合作中，促進非傳統(tǒng)安全問題應(yīng)對、綠色能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能源技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓等議題的設(shè)置和探討，推動能源安全合作形成創(chuàng)新性國際話語和工作路徑。

（作者為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所研究人員）