三年時間里，“強裝令”得到了上級主管部門、房地產(chǎn)行業(yè)和太陽能業(yè)界的高度評價與充分認可，山東省委、省政府，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱“省住建廳”)及山東省經(jīng)濟和信息化委員會(以下簡稱“省經(jīng)信委”)相繼發(fā)文，提出在全省范圍內(nèi)推廣“百米強裝令”，其他省市有不少也正在醞釀推廣該政策。

濟南率先發(fā)聲在全國首推太陽能“強裝令”

2007年，濟南市曾出臺過12層以下建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的政策，但2012年以后隨著城市建筑的不斷長高，符合太陽能安裝條件的新建建筑越來越少，建筑領(lǐng)域的太陽能光熱應(yīng)用似乎走到了盡頭。

為了扭轉(zhuǎn)這樣的局面，順應(yīng)國家節(jié)能減排的大政方針，加大可再生能源的應(yīng)用率，同時減少高層建筑業(yè)主自行安裝太陽能的安全隱患，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委把目光投向了高層建筑的太陽能應(yīng)用。

為了驗證這一想法的可行性，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委進行了長達6個月的調(diào)研。經(jīng)過反復查證核實測算比對相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，最終得出結(jié)論：高層建筑安裝太陽能的路子不僅走得通，而且大有可為。之所以這樣認為，主要基于以下三點：一是高層建筑光熱應(yīng)用的技術(shù)已經(jīng)成熟。這些年，太陽能光熱技術(shù)發(fā)展迅猛，突破了許多難點，實現(xiàn)了許多創(chuàng)新，現(xiàn)有技術(shù)完全可以支撐高層建筑安裝;二是濟南擁有一批全國知名的太陽能骨干企業(yè)和品牌，形成了集產(chǎn)、學、研于一體的太陽能產(chǎn)業(yè)集群;三是已有數(shù)百萬平方米高層光熱應(yīng)用的實踐。雖然當時尚未實施“強裝令”，但一些有戰(zhàn)略眼光和環(huán)保意識的單位、企業(yè)已開始率先探索，積累和形成了一套完整的經(jīng)驗，十分難能可貴。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，市城鄉(xiāng)建設(shè)委形成了“關(guān)于加快推進高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化應(yīng)用的報告”，建議在濟南市100米以下高層建筑中推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，市政府很快就研究批復。2013年12月4日，濟南市人民政府發(fā)布“關(guān)于全面推進綠色建筑發(fā)展的實施意見”，明確規(guī)定：“自2014年起，100米以下的新建住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部按太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化要求設(shè)計。”

至此，全國高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)首個“強裝令”在濟南正式誕生。而據(jù)測算，“百米”大致相當于33層樓的高度。這也就意味著,“新政”實施后，幾乎全部濟南新建住宅都需強制安裝太陽能。

填補全國標準空白編制高層建筑太陽能一體化設(shè)計圖則從12層到33層，不只是高度的升級，更是技術(shù)、質(zhì)量的升級，應(yīng)該制定怎樣的安裝技術(shù)標準、設(shè)計標準以及項目驗收機制來保障“強裝令”的執(zhí)行，都是主管部門需要考慮的事情。

由于全國尚無高層建筑太陽能應(yīng)用設(shè)計、安裝“圖集”，沒有技術(shù)標準和依據(jù)，不利于高層建筑太陽能應(yīng)用的規(guī)范運作和推廣。為了盡快彌補空白和滿足需要，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委委托山東建筑設(shè)計行業(yè)龍頭單位山東同圓設(shè)計集團有限公司牽頭編制了《濟南市太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化設(shè)計圖則》，這也是全國第一部太陽能熱水與高層建筑一體化的設(shè)計規(guī)范，不僅涵蓋了目前已大量使用的集中集熱式熱水系統(tǒng)，還包括了分散式無水箱的新產(chǎn)品,相關(guān)的設(shè)計說明、安裝詳圖適用于各類新建、改建、擴建的民用建筑。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，新的設(shè)計、施工規(guī)范特別強調(diào)了安全原則，明確了所有太陽能安裝位置必須設(shè)計混凝土托板，就像空調(diào)托臺一樣，還必須統(tǒng)一施工、統(tǒng)一安裝，并有專門的監(jiān)理人員，經(jīng)過相關(guān)部門驗收，從而提高產(chǎn)品的安全性。對樓層比較低、太陽照射時間不夠長，或者房子北向、壓根就照不著太陽等不宜安裝太陽能熱水器的樓層和戶型，濟南市還專門出臺了用同類節(jié)能產(chǎn)品替代的規(guī)定。此外，濟南市還制定出臺了“高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)設(shè)計、施工規(guī)范要點”。該要點注重有效性和實用性，將一些重要節(jié)點把關(guān)的時序前移，同時對設(shè)計、安裝、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了嚴密論證，是第一份高層建筑太陽能應(yīng)用管理的法規(guī)性文件。

遴選過硬產(chǎn)品夯實“強裝令”推廣根基在“強裝令”實施初期，不少業(yè)內(nèi)人士對太陽能的產(chǎn)品質(zhì)量提出了質(zhì)疑，認為行業(yè)魚龍混雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀會使政策的效果大打折扣。濟南市行業(yè)主管部門同樣意識到了這個問題。鑒于高層建筑對太陽能產(chǎn)品質(zhì)量、安裝、維修等都有特殊要求，其要求的安全系數(shù)要遠遠大于低層建筑的使用，而當下的太陽能企業(yè)和品牌數(shù)量眾多，良莠不齊，為確保高層應(yīng)用的質(zhì)量和安全，經(jīng)認真考量，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委組織開展了高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)及節(jié)能替代推薦產(chǎn)品征集工作。這是太陽能生產(chǎn)企業(yè)的一次“大考”。首先企業(yè)必須符合“注冊資金不低于1000萬元”、“3年以上生產(chǎn)應(yīng)用經(jīng)歷”、“承諾5年以上保修期”、“未有不良記錄”、“一定的高層建筑(18層以上)應(yīng)用實例”、“外地企業(yè)須在濟南設(shè)有固定維修點或辦事處”等要求才能通過初審;初審過后是專家評審環(huán)節(jié)，這是拿到“入場券”的關(guān)鍵，評審專家對申報產(chǎn)品性能和申報單位應(yīng)用業(yè)績、維修服務(wù)等方面進行評審和論證，從而確定企業(yè)是否具備入圍資格。

這些“框框”都是為了保證太陽能熱水系統(tǒng)安裝后的質(zhì)量和服務(wù)。行業(yè)主管部門相關(guān)負責人表示，“準入制”等于給產(chǎn)業(yè)設(shè)置了一道防火墻，給用戶提供了一個安全網(wǎng)。截至目前，全市共推薦3批24家企業(yè)“入圍”。這些企業(yè)入圍后并不是“終身制”，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和兩年內(nèi)未有實質(zhì)性業(yè)績者自動清出，再“入圍”需重新申報。

強化項目監(jiān)管將太陽能納入竣工驗收程序“‘強裝令’出臺的本意是好的，但一定要有嚴格的驗收環(huán)節(jié)作保障。”在中國建筑節(jié)能協(xié)會太陽能建筑一體化專業(yè)委員會副秘書長黃俊鵬看來，在高層建筑上推廣太陽能，無論是工程設(shè)計還是安裝方式都更復雜，更需要一套嚴謹?shù)尿炇粘绦蜃鞅Ｕ稀榱舜_保“強裝令”推廣過程“不變味”，濟南市從2014年起，在建筑工程管理中增加了“建筑節(jié)能專項驗收”程序，明確規(guī)定：建筑節(jié)能不過關(guān)的項目不得交付使用。與此同時，將太陽能質(zhì)量驗收納入到了“建筑節(jié)能專項驗收”程序當中，百米以下新建住宅，如果設(shè)計中沒有配套考慮太陽能熱水器，過不了“審圖關(guān)”;如果施工中不安裝太陽能熱水器或太陽能質(zhì)量不過關(guān)，過不了工程竣工驗收關(guān)。把“軟指標”變?yōu)?ldquo;硬杠杠”，對建筑節(jié)能工作的推動和強化具有劃時代的意義。正如一位業(yè)內(nèi)人士所言，有政策保駕護航，等于給產(chǎn)業(yè)設(shè)置了一道防火墻，讓一些試圖渾水摸魚的企業(yè)望而卻步。把好“驗收關(guān)”的同時，濟南市還建立了太陽能熱水器的“質(zhì)量服務(wù)追蹤公示制度”。傳統(tǒng)的太陽能產(chǎn)品質(zhì)保期為3年，濟南市調(diào)研后發(fā)現(xiàn)3年的時限太短，太陽能企業(yè)的責任太小，現(xiàn)代產(chǎn)品的質(zhì)保期完全有能力延長。根據(jù)規(guī)定，濟南市高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)質(zhì)保期為5年，并采取“事故、保修統(tǒng)計”、“服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查”、評選“用戶滿意產(chǎn)品”及“質(zhì)量服務(wù)量化指標與‘入圍’制度掛鉤”等措施，避免“一裝就了，一了就走，一走就完”等現(xiàn)象，確保5年質(zhì)保工作落到實處。

抵制低價中標24家太陽能企業(yè)聯(lián)合發(fā)起倡議

乘著太陽能“強裝令”的東風，太陽能工程市場迅猛發(fā)展，廣闊的市場前景吸引了眾多太陽能廠家紛紛掘金濟南工程市場。然而，在市場份額猛增的同時，問題也接踵而至：一些不誠信的企業(yè)，采用降價降質(zhì)、降低服務(wù)標準的手段進行不正當競爭，不僅造成了市場混亂，也引發(fā)了產(chǎn)品偷工減料、以次充好、質(zhì)量低劣、服務(wù)縮水等問題。

為此，力諾瑞特、桑樂等24家太陽能行業(yè)協(xié)會成員單位聯(lián)合發(fā)起倡議，號召業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)共同抵制低價競標的不良行為，營造公平、開放、有序的市場競爭環(huán)境，讓高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)既“可用、夠用”又“好用、耐用”。

在2015年7月召開的倡議會上，24家企業(yè)一致表示，不參與低價競標、不提供低質(zhì)產(chǎn)品，在滿足國家、省市有關(guān)標準、規(guī)范及濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委下發(fā)的《濟南市高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)(含節(jié)能替代產(chǎn)品)設(shè)計、施工規(guī)范要點》等文件要求的前提下，倡議平板型太陽能熱水器在濟南工程市場投標價不低于3000元/臺(包含生產(chǎn)及安裝、售后等費用)。

倡議書還建議，企業(yè)間要相互監(jiān)督，互相制約，共同防范低價不良競爭的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)市場上有存在嚴重違規(guī)行為的企業(yè)或項目，及時向主管部門舉報。同時，建議主管部門按照國家、省市相關(guān)規(guī)定及《濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于高層建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的實施意見》要求進行嚴格查處，在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、節(jié)能專項驗收、工程竣工備案等環(huán)節(jié)予以重點監(jiān)管，堅決剎住低價惡意競爭的歪風。