在2017年的政府工作報(bào)告中，近千字論述環(huán)保舉措已經(jīng)足以證明，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”不是說說而已。政府的強(qiáng)勢扶持讓一些業(yè)內(nèi)人士看到了“環(huán)保+PPP”模式產(chǎn)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)的前景，甚至預(yù)測2020年前后環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將接近10萬億元，占GDP比重也會(huì)超過10%。大量環(huán)保類PPP項(xiàng)目的落地，既能有效補(bǔ)齊環(huán)保產(chǎn)業(yè)短板，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長也十分有益。專家認(rèn)為，前期的模式轉(zhuǎn)變和后期的信息公開將會(huì)推動(dòng)PPP的良性發(fā)展。

環(huán)保公司參與PPP具有先天優(yōu)勢

“這幾年無疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥在接受采訪時(shí)表示，正是因?yàn)槲覈罅康赝茝V環(huán)境類的PPP項(xiàng)目，所以出現(xiàn)了一批比較有影響力的專業(yè)性環(huán)保公司，比如碧水源、桑德環(huán)保、北控水務(wù)等。目前任何行業(yè)都沒有形成這么多民營企業(yè)來做PPP的規(guī)模。

雖然有了一些大型民營企業(yè)參與，但是整體來看，在參與PPP的社會(huì)資本中，仍是國企、央企占了“大壁江山”。那么造成這種境地的原因是什么？有專家表示，一些地方政府部門對民營企業(yè)仍采取一些限制性措施，如項(xiàng)目信息不透明、明招標(biāo)暗許配，設(shè)置高額項(xiàng)目誠信金或保證金，不與民營企業(yè)對接等。

“資金困境難破解也是重要原因。”金永祥認(rèn)為，不少民營企業(yè)反映，PPP項(xiàng)目資金門檻高，啟動(dòng)項(xiàng)目時(shí)還需大量拆借銀行資金，導(dǎo)致融資成本高企。此外，金融機(jī)構(gòu)對民企的態(tài)度謹(jǐn)慎，使得民企融資難上加難。金永祥表示，“中小型企業(yè)作為大型企業(yè)的承包商，可以給大型公司供貨，做輔助。一些小企業(yè)還沒有能力做PPP，但是可以在這個(gè)過程中和其他公司形成一個(gè)聯(lián)合體來投標(biāo)，以專業(yè)能力強(qiáng)的大型公司為主，參與配合逐漸進(jìn)入到PPP領(lǐng)域中。”

目前PPP不僅民營資本參與少，而且項(xiàng)目落地率也不高。截至去年9月末，前兩批示范項(xiàng)目落地率為58.18%。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長傅濤表示，“PPP分為經(jīng)營性項(xiàng)目、政府采購公共服務(wù)類項(xiàng)目和工程建設(shè)型項(xiàng)目，但是有些是不適合做PPP的。由于目前我們采取打包制，所以造成目前PPP項(xiàng)目非常多，但是落地率比較低。”

前期后期都不能疏忽

對于未來PPP的發(fā)展，金永祥建議，“不能亂，尤其要重視前期工作，轉(zhuǎn)變以前的工作模式。”目前來講，各部門對于PPP前期工作重視不夠，流于形式比較多。前期工作沒有處理好，在后期的履約過程中就會(huì)出現(xiàn)一些非常麻煩的事情，比如違約，這對PPP來講是重大的打擊。說完前期工作，后期也疏忽不得。傅濤表示，信息公開也是未來環(huán)保類PPP項(xiàng)目在發(fā)展過程中值得注意的問題，“要有充分的信息公開，讓所有的項(xiàng)目在陽光下運(yùn)作。”

在傅濤看來，不應(yīng)該有所謂的商業(yè)機(jī)密，所有以交易結(jié)構(gòu)等所謂商業(yè)機(jī)密為由進(jìn)行的信息公開的阻撓，都要提出質(zhì)疑。

信息公開將會(huì)推動(dòng)PPP的良性發(fā)展。第一，公開合同甲方、乙方和公眾都會(huì)看到，為認(rèn)真地分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提供了信息渠道，也會(huì)讓大家少走一些彎路。第二，公開合同可以簡化信息不對稱，讓政府、投資人和公眾都能看到交易規(guī)則。第三，合同公開是低價(jià)競爭監(jiān)管的最省力的方法，用市場的力量盡量減少行政手段。政府可從重點(diǎn)公開低價(jià)競爭的所有相關(guān)合同等信息入手，每次調(diào)整公眾參與發(fā)表意見都必須公開。第四，在信息公開的基礎(chǔ)上，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的形成，為政府識(shí)別選擇投標(biāo)公司作參考。用公開透明、多方監(jiān)督的方式促使經(jīng)驗(yàn)的積累、教訓(xùn)的吸取，倒逼良性競爭的回歸。

在相關(guān)企業(yè)看來，未來PPP的發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)的支持也是分不開的。北京碧水源科技股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，金融機(jī)構(gòu)要積極研究環(huán)保類PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的融資渠道，來助推PPP的發(fā)展。