3月28日，美國總統特朗普簽署一道包含多項內容的行政令，旨在撤銷一系列奧巴馬時期的能源和環保政策法規，改而擁抱以煤炭為代表的“舊”能源。這標志著美國政府能源氣候政策正式“逆轉”，與國際社會的主流認識及行動唱起了反調。實際上，過去幾年頻遭重創的美國煤炭產業盡管現在顯示出了一些復蘇跡象，前景仍然一片迷茫。

美國前總統奧巴馬為應對氣候變化，在2015年推行的“清潔電力計劃”中，對發電廠的碳排放進行了限制，要求到2030年美國發電廠碳排放在2005年基礎上再減少32%的目標。而特朗普總統提出重新評估清潔電力計劃，并承諾通過削減扼殺就業的監管來幫助美國的煤炭生產商。

傳統能源業：行政令對就業影響可能有限

雖然特朗普的行政命令要求，取消現有的禁止在公共土地上新增和改動煤炭開采租賃的規定，結束對煤炭的戰爭，并作出了復興煤炭工業的承諾，但是業界對此質疑不斷，原因很簡單———天然氣更便宜、更清潔，也更容易獲得。

根據美國能源情報署（EIA）調查研究表明，過去十年，美國煤炭產業的日子并不好過。2007年，燃煤發電在美國電力消費中的比重高達50%，而2016年，這一占比降至29%。EIA預計，未來這一數字將會略微回升一兩個百分點，然后繼續保持下降勢頭。美國能源部（DOE）的最新調查顯示，2008年至2015年間，美國的煤炭工人從8.8萬人降至6.6萬人，降幅達25％。

與此同時，美國煤炭生產量也呈長期下降趨勢。太陽能、生物能源、風能成為美國能源行業從業人數的前三大產業；能源行業從業人數排名中，煤炭開采行業僅居于第五名，其他皆為可再生能源。所有傳統能源業從業人數總和不及太陽能從業人數的一半。

美國自然資源保護協會國際項目主任杰克·施密特說：“這份行政命令對美國就業和經濟增長的影響可能有限。即便有影響，也可能是減緩就業增長和經濟發展，因為美國發展速度最快的行業之一就是清潔能源行業。市場力量會繼續推動美國向清潔能源經濟轉型。”

煤炭行業：競爭威脅不會因取消限煤法規而消除

特朗普的行政命令要求，土地管理局（BLM）廢除要求更新在聯邦和原住民部落土地上的水力壓裂項目監管的法規，并要求對新建油氣設施排放標準進行評估。

事實上，新的水力壓裂技術促使能源開采水平進一步提高，使石油和天然氣供應量進一步提升，并且收益也不斷提高。市場研究公司CFRAResearch能源研究部主管斯圖爾特·格里克曼說：“天然氣對煤炭發展的競爭威脅并不會簡單地由于我們取消限制煤炭的法規而消除。更諷刺的是，一定程度上，特朗普總統的行政令還會解除對原油和天然氣開采的限制，使購買天然氣比煤炭更加便宜。”

此外，還有一些煤炭的支持者將希望寄托在特朗普對潔凈煤技術的支持上。但是，由于潔凈煤技術耗資巨大、嚴重依賴政府補助，它同樣會引起一些氣候變化方面的擔憂。并且，特朗普對這一技術似乎并不感冒。最近，美國能源部將撥給幫助研究能源基礎科學和碳捕獲與封存項目的預算削減了20億美元。

在美國政策研究機構亞斯本研究院從事能源和環境項目研究的格雷戈·喬謝力教授表示，電力部門中煤炭使用的減少，主要是由于經濟因素，尤其是與天然氣的低價成本競爭導致。斯圖爾特·格里克曼表示，特朗普的政令確實恢復了一些已經關閉的煤電廠的生產活動，對避免進一步的崗位流失產生了一定的影響，但是隨著美國頁巖氣繁榮發展，可獲取天然氣的大幅增長，煤炭作為公共事業燃料來源的地位還是會受到巨大沖擊。

喬謝力教授表示，可再生能源的興起將加速煤炭行業的消亡。“‘獨立能源’行政令行不通，”喬謝力教授說，“特朗普政府認為它可以逆轉煤炭的消亡是錯誤的，這一點連煤炭行業也是心知肚明的。”

油氣：需求會有所提高，但全球經濟增速緩慢是最大障礙

在過去兩年中，由于油價一度暴跌，到2016年初甚至曾跌破每桶26美元大關，但石油、天然氣類工作的前景仍然良好。數據顯示，今年2月美國采礦、采石、石油和天然氣開采部門約有628800個崗位。據悉，去年十月，這些行業觸及近10年崗位數量最低點，僅608600個。

有少數分析師預計，未來幾年石油和天然氣價格將大幅上漲，石油價格有望維持在每桶50美元左右。其中最重要的因素是，去年年底歐佩克石油輸出國組織達成的減產協議。

不過，美國合眾銀行旗下PrivateClient集團駐猶他州帕克城投資經理馬克·沃特金斯表示，歐佩克國家不太可能長期把石油市場份額交給美國。與此同時，全球經濟增速緩慢仍然是美國能源行業發展的最大障礙，若經濟疲軟的情況沒有改觀，美國能源業的產量可能仍低于其生產潛力。沃特金斯強調說：“我們必須獲得更多的需求。”

雖然由于特朗普政府考慮將減少節能標準作為單獨審查的一部分，油氣需求會有所提高，但塑造美國能源工業最大的影響因素還是市場的力量，而它并不會很快地發生改變。特朗普總統關于能源政策的行政命令并不能帶來大量的就業崗位，也無法讓燃料價格迅速下降。

風能和太陽能行業：發展并不會因此而停滯

風能、太陽能等可再生能源一直比化石能源昂貴，但近年來，情況有了明顯改觀。據Lazard調查公司最新消費者研究報告顯示，光伏電板的平均系統成本在1.5萬美元到2.1萬美元之間，并且可為消費者節省5~10年的能源消耗。

本周二太陽能基金會發布報告稱，2016年太陽能行業就業崗位達到260077個，同比增長了25%。太陽能基金會主席阿德里亞·呂克表示，雖然特朗普的行政令不是順應正確發展方向作出的，但是太陽能產業的發展并不會因此而停滯。