3月28日，特朗普再次像奧巴馬的政治遺產發起進攻，宣布廢除《清潔電力計劃》轉而擁抱煤炭業。特朗普沒能改寫奧巴馬醫保法案，這次拿“能源政策”開刀能成功嗎？美國的《巴黎協定》怎么辦？面對一片反對，如此“任性”圖什么？將對中國有何影響？央廣《王冠紅人館》財經報告為您深度解析，特朗普撕毀能源政策圖什么？

一、解析――特朗普撕前任氣候政策下一站《巴黎協定》？

美國時間3月28日，特朗普在20多名煤礦工人和一些政府官員的見證下，簽署一份名為“能源獨立”的行政命令，聲稱要“終結（奧巴馬政府發起的）煤炭戰爭”。

這份行政命令最重要的內容是要求“暫緩、修改或廢除”奧巴馬政府2015年推出的《清潔電力計劃》相關行動。

2015年，奧巴馬政府針對美國碳排放第一“大戶”發電廠而推出《清潔電力計劃》，要求美國發電廠到2030年在2005年基礎上將碳排放削減32%。這份計劃一直遭到美國煤炭產業和產煤州的強力反對，奧巴馬政府的能源氣候政策也被指責為“煤炭戰爭”。

《清潔電力計劃》被奧巴馬視為其任期內十分重要的政治遺產，有利于維護和加強美國在節能減排和新能源開發的領袖地位。

實際上，美國最高法院已于2016年2月下令暫緩執行《清潔電力計劃》，因此該政策實際上從未實施。

而《清潔電力計劃》正是美國簽署巴黎協定的重要內容。

巴黎協定是什么？

《巴黎協定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協定，是繼1992年《聯合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

《巴黎協定》共29條，主要有以下4個要點：

第一，要削減溫室氣體排放峰值，目標是在本世紀下半葉實現將人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平，換句話說就是凈排放為零。

第二，長遠目標是確保全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內“付出努力”。

第三，每五年要審查進展情況，并且各方重新設定各自的減排目標。

第四，發達國家繼續向發展中國家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應氣候變化。

《巴黎協定》以國家自定貢獻為機制，各國主動承諾減排量，實現也基本靠自我約束。但這也有一些問題，如果沒有達成承諾的減排量，也并沒有什么懲罰措施。

下一撕：《巴黎協定》？

特朗普在去年競選美國總統期間，就曾誓言要讓美國退出2015年12月簽署的巴黎氣候協議。而此次廢除奧巴馬的《清潔電力計劃》，可以說基本實現了這一諾言。因為一旦撕毀“節能減排計劃”，放開煤礦等產能，那么毫無疑問地，美國不可能完成自己在《巴黎協定》中設定的五年小目標。

有趣的是，美國國務卿、石油公司埃克森美孚前首席執行官雷克斯?蒂勒森（RexTillerson），在聽證會上對立法者說，美國應該堅持這項經過多年談判、在2015年12月才于巴黎達成的協定。

特朗普總統是否會堅決履行承諾，一撕到底，直到退出《巴黎協定》還未可知，但是非常有可能。

二、嘩然――以價值觀為代價拋棄新能源而擁抱煤炭圖什么？

東西海岸：“此亂命也，粵不奉詔”

特朗普宣布廢除“清潔電力計劃”之后，反對的聲音最先來自美國國內，一些主要城市的市長及國際專家紛紛表達反對意見。

華盛頓州、俄勒岡州、加樂福尼亞州，以及西雅圖市、波特蘭市、舊金山市、奧克蘭市和洛杉磯市的市長們發表了一個聯合聲明表示抵制這項行政命令。聯合聲明宣布，不會讓總統錯誤的決定，限制我們地區的經濟發展機會，或者是限制我們承諾為子孫后代，使我們的城市和國家更加干凈和健康做出的正確的決定。此外，聯合發表聲明里還提到他們會繼續堅持《巴黎協定》，不會遵守特朗普的行政命令，并且會付諸于相應的法律手段來抵制。

紐約州和加利福尼亞州還發布了比奧巴馬“清潔電力計劃”更為嚴格的減排聲明來抵制特朗普，并且承諾會超額完成CPP目標。

巴克萊的分析師稱，美國作為全球第二大碳排放國，如今特朗普的表現對整個人類社會應對氣候變化是一個壞消息，但是這并不意味著《巴黎協定》整體就土崩瓦解，缺了美國其他國家在氣候變化領域里還是會繼續努力的，各國仍然可以決定它們將采取的方向。

國際差評紛至沓來，美國動搖不了《巴黎協定》

特朗普的行政令在歐洲更是招致一片批評。歐洲媒體稱：“特朗普把美國帶回了煤炭時代”。

德國環境部長亨德里克斯認為，美國在氣候變化問題上就是輸家，“美國在氣候變化上，只會傷及自身”。丹麥能源氣候大臣拉爾斯對此表示贊同，他說，隨著綠色技術成本降低，各國都在想綠色經濟轉型。英國能源部重申他們對應對氣候變化的承諾不變。

中國外交部發言人陸慷在29日的例行記者會上表示，“無論別的國家氣候政策怎么變化，中國作為一個負責任的發展中大國，我們應對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。中方也愿意繼續與國際社會各方一道，加強對話合作，攜手推進全球氣候治理進程”。

圖什么：就業？選民？

特朗普在簽署這份“能源獨立”的行政命令時說，這是“美國能源生產一個新時代的開始”，解除對美國能源生產的限制、廢除政府的干涉并取消扼殺就業的規定，從而“帶回我們的工作、我們的夢想，讓美國再次富裕”。

這個表態很有意思，要知道現在美國的失業率在4.5%以下，可以說基本實現了充分就業，而開放煤炭究竟是帶回了誰的工作、誰的夢想、讓誰再次富裕，值得思考。

這就要從去年特朗普競選說起。特朗普之所以能夠贏得競選，就是依靠著美國中部老工業區“鐵銹州”的選票。不論是振興制造業、加大基建投資、移民政策都像是為“鐵銹州”選民量身定制的。競選時，特朗普就多次立誓要讓美國退出《巴黎協定》，而在廢除奧巴馬醫保政策失敗之后，自然而然，再拿奧巴馬“氣候政策”開刀，以期履行自己的承諾，回饋支持者。要知道，這不是特朗普第一次頂著全世界的壓力履行承諾。

美國失業率4.5%是全國的失業率，“鐵銹州”作為老工業區遠達不到這個水平，而他們又是特朗普的支持者，所以，復興汽車業也好，擁抱煤炭也好，只要能讓“支持者”滿意就行。

而那些來自東西海岸的反對聲音，不好意思，沒拿你們的選票。

擁抱煤炭，形式大于效果

煤炭行業在美國呈長期衰退的趨勢，并不完全是政策導致的，而是歷史迭代的一部分。因為它無法與低價天然氣及可再生能源競爭，市場因素導致美國煤礦工人數量降至今天位于歷史最低水平的6.6萬人；而可再生能源――包括風能、太陽能和生物燃料目前在美國雇用的人數已達到65萬，是前者的8倍。

以如此衰敗的產業和6.6萬人為基礎，不可能扭轉清潔能源的趨勢，也無法增加多少就業，因為許多煤礦工人失業并非因為礦廠關閉，而是來自礦廠自動化。

近些年美國新能源產業的迅速發展，已經把油價壓到了50美元，可以說已經開始具備了和傳統石化能源進行成本競爭的實力了。

因此，一個已經沒落的產業，就算放開，其實也只是形式上的，煤炭工業復蘇前景很有限，對于已經蓬勃發展的新能源產業及美國經濟造不成實質上的影響。這和美國富裕恐怕扯不上什么關系，倒像是給選民的“心理安慰”。

三、拱手相讓――中國有望成為能源革命領航者

美國作為世界第二大碳排放國，奧巴馬的《清潔電力計劃》曾讓美國在全球新能源產業占據了重要的地位，如果擱置，則預示著美國主動放棄在減少溫室氣體污染全球行動中的領導地位，而其他國家，尤其是中國將主導即將來臨的清潔能源經濟。

2017年1月17日，中國國家發改委和國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》，要求推進非化石能源可持續發展，包括水電、核電、風電、太陽能等。2020年太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦。

今年2月5日，國家能源局發布的2016年光伏發電統計數據顯示，截至2016年底，中國光伏發電新增裝機容量34.54GW，累計裝機容量77.42GW，新增和累計裝機容量均為全球第一。

四、總結

在沙特都在集舉國之力發展新能源的時候，美國對于煤炭行業的保護其象征意義遠遠大于實際意義。特朗普必然明了新能源大勢不可逆的道理。但是對于當下美國，每項政策的推出似乎國內不同階層的共識越來越少，而鴻溝卻不斷拉大。實際上新規則必須經過EPA長達一年的正式流程，還可能遭到環保組織甚至一些州的訴訟。所以，這項新措施會不會像改寫“奧巴馬醫保法案”一樣無疾而終還不一定。只是不斷搖擺的能源政策又一次成為美國分歧加劇的佐證。