3月8日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)。這是國家電改的一個(gè)重要舉措，對(duì)于分布式光伏來說，意義重大!

一、政策的關(guān)鍵點(diǎn)解析

1 分布式項(xiàng)目可以開展“隔墻售電”

政策原文：

二、市場(chǎng)交易模式

分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)與就近用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)公司承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費(fèi)用(亦稱“過網(wǎng)費(fèi)”)。

政策分析：

《電力法》第二十五條第三款提出：“供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商業(yè)行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。分布式光伏企業(yè)進(jìn)行售電是違法的。因此，最初的“金太陽”工程項(xiàng)目中，分布式光伏項(xiàng)目都是“合同能源管理”模式來操作，即：光伏投資商并非賣電給企業(yè)，而是幫用電企業(yè)進(jìn)行節(jié)能管理，從而獲得收入。

早在2013年的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號(hào))中提出：“在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。”

2015年《電力法》修訂時(shí)，將第二十五條第三款刪除。在2015年及2017年給出的關(guān)于開展售電的復(fù)函中明確指示，發(fā)電企業(yè)在一定條件下可以建設(shè)專線向用戶直接供電。

然而，由于實(shí)操困難，“隔墻售電”在實(shí)際工作中并未得到落實(shí)。

因此，征求意見稿中一旦正式出臺(tái)，此項(xiàng)規(guī)定將對(duì)分布式光伏電站、電力體制改革意義重大。

分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)電量將由之前向單一屋頂企業(yè)售電轉(zhuǎn)化為可向同臺(tái)區(qū)內(nèi)其他用戶隔墻售電，為實(shí)現(xiàn)發(fā)-配-售一體化提供政策基礎(chǔ);實(shí)現(xiàn)了最大程度的自發(fā)自用，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2 “隔墻售電”的電費(fèi)收取由電網(wǎng)保障

之前很多業(yè)主寧愿收益率低，也要用“全額上網(wǎng)”模式，因?yàn)?ldquo;自發(fā)自用”模式下，電費(fèi)收取受制于用電企業(yè)的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營狀況等多個(gè)條件，已經(jīng)發(fā)生因“自發(fā)自用”電量電費(fèi)收取難而對(duì)簿公堂的案例。而“全額上網(wǎng)”模式只要跟信譽(yù)等級(jí)極高的電網(wǎng)企業(yè)打交道。然而，征求意見稿很好的解決了“自發(fā)自用”分布式光伏項(xiàng)目投資商“電費(fèi)收取”的后顧之憂。

政策原文：

可采取以下其中之一或多種模式。

①直接交易模式：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位售電;同臺(tái)區(qū)內(nèi)用電企業(yè)購電;電網(wǎng)公司輸電并收取“過網(wǎng)費(fèi)”，簽訂三方合同。售電價(jià)格、碳減排量由購、售電雙方協(xié)商，電網(wǎng)公司代收購電費(fèi)，然后轉(zhuǎn)付售電方。

②委托電網(wǎng)代售電：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與電網(wǎng)公司簽訂代售合同，電網(wǎng)公司收購全部電量，然后銷售給電力用戶。電網(wǎng)公司按照平均售電價(jià)格扣除“過網(wǎng)費(fèi)”后支付給售電方。

③全額上網(wǎng)模式：電網(wǎng)企業(yè)全額收購分布式發(fā)電項(xiàng)目單位全部電量，收購價(jià)格為：本地區(qū)煤電標(biāo)桿電價(jià)+110KV輸配電價(jià)。

注1：臺(tái)區(qū)：在電力系統(tǒng)中，臺(tái)區(qū)是指(一臺(tái))變壓器的供電范圍或區(qū)域。

注2：無論是采用上述哪種形式，分布式度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。即0.42元/kWh(現(xiàn)行政策)標(biāo)準(zhǔn)不變。

注3：試點(diǎn)地區(qū)可自行選擇以上一種或多種交易模式。

政策分析：

從上文可以發(fā)現(xiàn)：文中明確提出，分布式企業(yè)可以選擇“委托電網(wǎng)代售電”的模式，即：電網(wǎng)公司代分布式發(fā)電企業(yè)向用電戶收電費(fèi)!因此，電費(fèi)收入更有保障!

在2016年發(fā)布的電改配套附件5：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》的“四、市場(chǎng)化交易”中就提出：

發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。

可見，發(fā)電方、用戶可以自由交易，但電費(fèi)均是由負(fù)責(zé)結(jié)算。此項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，將從根本上解決“自發(fā)自用”分布式項(xiàng)目用戶最擔(dān)心的“電費(fèi)結(jié)算”問題。

二、分析結(jié)論

通過上述分析可以看出，此《征求意見稿》的出臺(tái)，將對(duì)光伏分布式有以下幾點(diǎn)影響：

1)屋頂面積大但用電量少的企業(yè)(例如：庫房、物流園等)，可以擺脫“全額上網(wǎng)”收益率低的困擾，可以根據(jù)自身情況選擇交易模式中的其他方式。

2)電網(wǎng)公司代收電費(fèi)，電費(fèi)收入更有保障，也為光伏電站后期作為金融產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)。

3)分布式電站對(duì)屋頂企業(yè)的依賴性降低，靈活性及流動(dòng)性增強(qiáng)。

4)大面積屋頂以及臺(tái)區(qū)內(nèi)用電大戶將受到追捧。

一點(diǎn)擔(dān)憂：

通過觀察近幾年部分地區(qū)光伏限電、補(bǔ)貼拖欠以及電網(wǎng)公司拒絕墊付0.42元/kwh度電補(bǔ)貼可以看出，國家能源局、電網(wǎng)公司、財(cái)政部存在信息不對(duì)等問題，此征求意見稿的最終定稿還需要電網(wǎng)、財(cái)政部及國家能源局三方協(xié)調(diào)。