落后產能退出政策體系建設不僅要堅持依法行政，發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，而且要不斷完善政策激勵機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造促進落后產能退出的市場環境。

“國務院日前召開常務會議，研究部署節能減排工作，這說明目前我國節能減排形勢的確十分嚴峻?！币晃婚L期從事節能減排研究的專家告訴記者。

有關統計數字顯示，自去年第三季度以來，我國高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升。這在一定程度上加大了“十一五”確立的節能減排目標的實現難度。

“推進淘汰落后產能工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，任務艱巨，需要完善政策機制，加強協調配合，建立健全落后產能退出政策體系。”工業和信息化部產業政策司副司長鄭立新在日前舉行的２０１０年一季度工業通信業經濟運行新聞發布會上指出，淘汰落后產能，確保“十一五”節能減排目標的實現，應強化政策約束機制、完善政策激勵機制，建立健全一套行之有效的落后產能退出政策體系。

強化政策約束機制

“十一五”前４年，我國節能減排工作取得重要進展，全國單位國內生產總值能耗累計下降１４．３８％，但與“十一五”時期降低２０％左右的目標仍有較大差距。

建立健全落后產能退出政策體系，首先要強化政策的約束機制。鄭立新認為，在政策約束上，應嚴格市場準入，強化安全、環保、能耗、物耗、質量等指標的約束作用，提高準入門檻，加強投資項目審核管理，防止新增落后產能。

據了解，目前政府有關部門正在修訂《產業結構調整指導目錄》，制定和完善相關行業準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能；加強投資項目審核管理，修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，淘汰落后產能。

根據相關規定，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。

鄭立新同時強調，要充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，落實和完善資源及環境保護稅費制度，強化稅收對節能減排的調控功能。加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。

采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

完善政策激勵機制

鄭立新表示，在落后產能退出政策體系建設上，不僅要堅持依法行政，發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，而且要不斷完善政策激勵機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造促進落后產能退出的市場環境。

對此，業內人士認為，要充分發揮科技對產業升級的支撐作用，統籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優惠和金融支持政策，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。要提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業技術升級。要對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜；對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。

“支持企業技術改造，支持符合產業政策和規劃布局的企業對落后產能進行升級改造?！编嵙⑿轮赋觯蕴浜螽a能和產業結構優化升級，是目前科學發展的兩個不可分割的方面，這其中，既需要行政手段雷厲風行，亦需要充分發揮市場無形之手的作用，創造有利于落后產能退出、戰略性新興產業崛起的良好市場環境。

“加強財政資金引導，對經濟欠發達地區淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。”鄭立新表示，在完善政策激勵機制上，中央財政將利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，充分發揮工業、能源等行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

“約束和激勵，是建立健全落后產能退出政策體系的兩個面，只有兩個面同時發力、均勻發力，才能建立起一套行之有效的落后產能退出政策體系，從而確?！晃濉澞軠p排目標的實現?！睒I內專家強調。