對于民間資本而言，似乎具備了理直氣壯地進(jìn)入石油天然氣建設(shè)領(lǐng)域的通行證。

5月13日，國務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)，再次提出鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。與2005年出臺(tái)的“非公36條”不同，“新36條”對準(zhǔn)入的表述更為清晰。

“新36條”指出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

不過，“新36條”在措辭上可謂謹(jǐn)慎，在油氣勘探開發(fā)上強(qiáng)調(diào)“與國有石油企業(yè)合作”，在油氣管道和儲(chǔ)備庫建設(shè)上則強(qiáng)調(diào)“參股建設(shè)”。

“石油天然氣事關(guān)國家能源安全，國家不會(huì)完全放開，由民營企業(yè)獨(dú)立開發(fā)。民企進(jìn)入石油領(lǐng)域前期主要以合作為主，隨著技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本的積累，再逐漸引導(dǎo)民企參與石油領(lǐng)域。”中國石化北京化工研究院副總工程師張明森說。

無論合作，還是參股，民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域終于得到政策層面的支持。但是，如何落實(shí)政策又成了民資的一大疑惑。

準(zhǔn)入資質(zhì)尚待明確

對于中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)而言，“新36條”的出臺(tái)振奮人心。該協(xié)會(huì)多次向國家建議，希望開放民營企業(yè)進(jìn)入天然氣上游勘探開發(fā)，參與天然氣管道和儲(chǔ)氣庫的建設(shè)。國務(wù)院下發(fā)的“新36條”，對于上述建議而言可以說是一個(gè)答復(fù)。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長遲國敬說：“天然氣上中下游引入民間資本，對于燃?xì)馄髽I(yè)而言是利好的信息。這是遵循天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出的決策，同時(shí)借鑒國外天然氣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

從國外天然氣發(fā)展的歷程來看，發(fā)展初期多是有幾家大型企業(yè)掌控。伴隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，天然氣投資逐漸呈多元化態(tài)勢，天然氣的壟斷格局也得以打破。假若大量民資進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，那么中國天然氣行業(yè)將進(jìn)入新的階段。

有燃?xì)庑袠I(yè)專家向記者介紹，“現(xiàn)階段，由于上游勘探企業(yè)對下游不了解，決策常常出現(xiàn)偏差。以進(jìn)口液化天然氣（LNG）為例，上游企業(yè)對市場需求了解不充分，擔(dān)心進(jìn)口成本無法收回，LNG進(jìn)口的速度和規(guī)模偏小，喪失了很多好機(jī)會(huì)。下游燃?xì)馄髽I(yè)不參與天然氣勘探開發(fā)，因而缺少天然氣價(jià)格的話語權(quán)。在以往的天然氣價(jià)格改革中，常常出現(xiàn)上下游不能聯(lián)動(dòng)的情況，下游燃?xì)馄髽I(yè)因此而虧損?！?/p>

如果民資準(zhǔn)入得以實(shí)現(xiàn)，那么長久以來中國天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題也能得以解決，“氣荒”也有望避免。

遲國敬強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵在于政策能否真正實(shí)施，建立一個(gè)穩(wěn)定安全的天然氣體系。”

如果沒有相關(guān)配套措施和具體操作辦法，那么急于進(jìn)入石油開采行業(yè)的民間資本仍然面臨無法逾越的政策和法律障礙。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科說：“民資參與石油天然氣建設(shè)完全可行，國家有關(guān)部門正在制定準(zhǔn)入制度，必須明確規(guī)定具有什么樣的資質(zhì)才能參與到石油、天然氣的勘探開發(fā)。以石油勘探開發(fā)為例，民營企業(yè)將與國有石油企業(yè)執(zhí)行相同的準(zhǔn)入制度。”

民資進(jìn)場要冷靜

張明森提醒，“民資進(jìn)入石油領(lǐng)域切勿盲目，必須對石油勘探開發(fā)和管道、儲(chǔ)備庫建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益有清楚的認(rèn)識(shí)?！?/p>

石油天然氣勘探開發(fā)是典型的“三高”特征——高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、高投入。石油、天然氣勘探開發(fā)前期投入巨大，民營企業(yè)不應(yīng)只看到石油企業(yè)采油時(shí)賺錢，也應(yīng)看到企業(yè)前期投入的巨大人力、物力成本。“即便是拿到了一塊油田，有幾千億元投入，也未必能夠做起來?！庇惺蜆I(yè)內(nèi)人士這樣警告。

業(yè)界的統(tǒng)計(jì)顯示，礦產(chǎn)資源勘探成功率平均只有5%左右，周期一般需要4-6年。多位業(yè)內(nèi)專家提醒：民營企業(yè)不能忽視上游勘探的巨大投入與風(fēng)險(xiǎn)，兩大石油集團(tuán)每年都有幾百億的費(fèi)用投入勘探。有時(shí)投入了大量資金，找到的卻是“雞窩油”（業(yè)內(nèi)對含油量少的區(qū)塊稱呼）。

雖然民營企業(yè)對于油氣儲(chǔ)備庫和管道建設(shè)頗有好感，但也將面臨高昂建設(shè)成本和經(jīng)營成本的制約，需要政府部門大力支持。

中石油一位成品油庫項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，“一座30萬立方米的油庫投資約6億元，這些投資包括征地、土建、拆遷補(bǔ)償、設(shè)備設(shè)施費(fèi)用、人工成本等。此外，成品油庫建設(shè)還需經(jīng)過一系列評審過程，例如環(huán)評、安評、水土資源影響等，需要與當(dāng)?shù)卣蛧叶鄠€(gè)部門溝通協(xié)調(diào)?！?/p>

同時(shí)，對于政府部門而言，對民資的監(jiān)管與引導(dǎo)同樣不可忽視?！懊駹I企業(yè)雖然投資效益比較高，但是有最求超額利潤的傾向，常帶來一系列問題?！眹野l(fā)改委能源研究院人士稱。

在成品油、原油儲(chǔ)備庫建設(shè)方面，同樣需要政策引導(dǎo)。據(jù)本報(bào)記者了解，2009年社會(huì)成品油庫容規(guī)模占全國庫容的45%，具備一定的市場操縱能力。要防止社會(huì)單位借機(jī)囤油、哄抬價(jià)格，就必須要加強(qiáng)監(jiān)管。