碳排放申報剎車

一則公告，給如今越來越熱的碳排放申報暫時降了溫。

近日，發改委發出2017年第2號公告，暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。同時，發改委也將對原有《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)相關條款進行修訂。

按照《公告》說法，《暫停辦法》施行中存在著溫室氣體資源減排交易量小、個別項目不夠規范等問題，為進一步完善和規范溫室氣體資源減排交易，將待《暫行辦法》修訂完成并發布后，依據新辦法受理相關申請。

目前，發改委共有包括河南省新縣植樹造林項目、漯河天冠工業沼氣發電項目在內的592個中國核證減排量(CCER)項目等待國家發改委的備案。備案的暫停也意味著這些項目，在短期內將無法進入碳排放權交易市場中交易，并形成盈利。

碳排放交易，簡單說就是將二氧化碳排放權作為一種商品，在市場進行交易。2011年，國家發改委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式批準上海、北京等七省市開展碳交易試點工作。我省雖然不是試點，但對碳排放交易的探索則從2008年就已開始。2013年年底，新鄉市天潔生物發電有限公司將18.64萬噸碳排放指標以每噸8.2歐元的價格，出售給高盛國際，創造了國內民營企業碳排放交易的紀錄;2015年11月，信陽市中林實業集團有限公司的現代林業生態園綜合開發項目獲得財政部3000萬元貸款，這也是全國首個獲批的碳匯林業項目。

但在推進過程中，由于缺乏相關經驗和規范，目前市場供需已出現極度不平衡。唯創咨詢分析師劉偉告訴記者，由于CCER在碳交易中，不是履約必須，導致大部分項目形成積壓。同時當前排放配額發放也過于充裕，幾乎無需CCER的助力。他舉例，截至去年底，我國累計公示的CCER審定項目近3000個，但試點七省市在2016年履約期，用于抵消的CCER數量不到800萬噸，不到配額總量的1%，遠遠低于規定比例。

“高庫存與低需求，可能會對系統造成潛在風險與壓力。”他認為，雖然未來各地區配額總量必然會逐年收緊，但項目的消納卻已刻不容緩。此時選擇暫停項目，可能是為了增加一些限制性條件來減少項目供給，同時也可消化部分庫存，讓市場價格回歸真實、有效的價格水平，起到碳排放交易促減排的原本意義。

為全國市場啟動鋪路

除了解決現實問題外，暫停《暫行辦法》的另外一大原因，或在于為即將啟動的全國碳排放交易做準備工作。

一位造紙行業人士稱，根據交易時間表和數次行業會議來看，今年全國統一碳市場可能會在7月份啟動，先期形成覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色、航空等八大高耗能行業，形成全球最大的碳排放交易系統。

這一說法也得到一位石化行業人士的認同。他稱，目前市場啟動的各項準備工作已進入沖刺階段，我省第一批重點企業溫室氣體歷史碳排放數據核查基本完成，目標企業主要為年能源消耗總量達20萬噸標準煤以上的工業企業。“預計會有超過7000家企業被納入全國碳市場，碳配額將達到30億到40億噸。到2020年企業數量則可能超過10萬家。”

劉偉坦言，碳排放交易是一種工具，運用得好，能夠有效促進低碳經濟發展;運用不當，則可能使全國性市場交易變得不具價值。“就像游戲在公測之前，必須將內測時發現的問題解決一樣，碳排放交易在政策、技術以及與現有試點銜接等方面，都有很多問題要解決。暫停進行修正，是為了全國市場啟動時不至于出現BUG。”

正因此，“初步框架立起來，基本規則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來。”成為全國碳市場建設的近期目標。2017年3月，在2017年應對氣候變化工作電視電話會議上，國家發改委副主任張勇表示，要啟動運行全國碳排放權交易市場，推動出臺相關法律法規及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，確保全國碳排放權交易市場順利啟動。

而《2017年我國碳市場預測與展望》也指出，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，然后在運行中學習、規范、提升、完善。全國碳市場的價格發現功能、資源配置功能的實現，以及通過碳市場真正實現節能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發揮還有待時日。

劉偉表示，目前《碳排放交易管理條例》即將進入立法程序，配套管理辦法也進入實地調研和完善階段。“各地操作雖有所差異，但是整體執行效果應該不會出現太大偏差。”他認為，碳排放交易全面啟動的難點，在于各地如何妥善解決政策、技術、資金問題。目前試點地區碳市場中價格、交易量、配額發放以及CCER項目的使用仍顯棘手。“全國市場的體系化運作，要面臨的挑戰并不小。”