翻閱全國人大代表建議，沒有哪一個議題能像生態環境保護那樣引起各行各業、各個階層代表的普遍關注。就像李克強總理3月15日在記者會上說的，藍天和空氣一樣，對每個人都是平等的，中國在發展過程中確實遇到了環保特別是霧霾問題的挑戰，我們要真正打一場藍天保衛戰!

政府工作報告就“堅決打好藍天保衛戰”提出五條措施，電力行業被率先“點名”，要求加快解決燃煤污染問題，尤其是其中“抓緊解決機制和技術問題，優先保障清潔能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”的要求，直指清潔能源消納頑疾。

“三棄”頑疾久治難愈，癥結何在?

目前，我國水電、風電和太陽能發電裝機容量分別達到3.3億、1.5億、0.8億千瓦，均居世界第一位。但與此同時，我國新疆、內蒙古、甘肅等局部地區還存在比較嚴重的棄風、棄光現象，西南地區在豐水年則存在棄水問題。“三棄”久治難愈，癥結何在?

3月10日，全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在接受本刊記者專訪時，從規劃思路、傳輸能力、市場機制等角度分析了“三棄”問題的成因。

努爾·白克力認為，首先，過去國家在布局新能源基地時將重心放在“三北”地區，沒有更多地考慮就地消納能力。現在我國經濟步入新常態，中東部省份電力供需形勢相對寬松，接收外來電的意愿下降。這是造成棄風、棄光現象非常重要的原因。

其次，新能源具有間歇性、不穩定性的特點，長距離輸送新能源發電，必須有相應的支撐電源用于調峰，一般是火電或水電，而“三北”地區目前的調峰能力不足。新疆、甘肅、河西走廊都有千萬千瓦級的大型可再生能源基地，要把這些新能源發電全部送出，關鍵在于加快輸電通道建設、提升電網傳輸能力和傳輸技術。

再次，市場機制也存在問題。比如云南是水電大省，水電的消納與接收主要依靠南方電網經營區域內的廣東省，但廣東的市場有限。如果想把云南的水電送到華中、華東地區，就是國家電網經營區域了。總理說要在機制上做文章，要打破利益的藩籬，統籌全國輸電通道建設，是下一步要解決的問題。

努爾·白克力說，總理最近去了云南，也提出了要求，比如云南棄水嚴重，但仍有一些省份在把火電送到廣東，能否在保留火電現有發電計劃的同時，把超出計劃的那一部分讓給水電，使更多清潔水電源源不斷地送往華南地區，讓大家更多地利用清潔能源?最近國家發改委、國家能源局做了深入調研，下一步將有具體措施，確保可再生能源、新能源的利用率在現有基礎上大幅提高。

全國人大代表、國網四川成都供電公司總經理褚艷芳觀點相近。她認為，當前政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，是制約水電消納的重要原因。“東中部地區集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環境承載能力，但出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機組，導致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。”她說。

褚艷芳還提到，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執行的可再生能源電價附加補助資金等優惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進一步增加了四川水電外送的難度。

有業內人士對本刊記者分析道，解決“三棄”的焦點是如何化解煤電產能過剩問題。據測算，從現在起到2020年，哪怕不新增任何火電機組，現有的火電裝機容量也能滿足實際需求。當前，全國火電機組平均利用小時數已跌至新低。所以，要從源頭淘汰、緩建、停建一批煤電，提高煤電行業效率，給清潔能源騰出空間，這一點總理政府工作報告已經說得很清楚。

全國人大代表、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼對本刊記者表示，鑒于我國國情，多元互補的能源結構會持續相當長時間。但在這種結構中，一定要優化、優先使用可再生能源，逐步退減化石能源比例，這可能是未來我國政策和市場的導向。

政策措施密集出臺，效果值得期待

截至2016年年底，我國非化石能源消費比重預計上升到13.3%，煤炭消費比重下降到62.0%。按照我國加入《巴黎協定》時作出的承諾，到2020年非化石能源占一次能源比重將提高到15%。緩解“三棄”問題，成為必須完成的硬任務。

調整能源結構需從轉變規劃思路入手。努爾·白克力說：“我們在制定《可再生能源發展‘十三五’規劃》時，對風電、光伏的布局做了重大調整，過去是基地化發展，下一步將更多地布局在中東部負荷中心，通過分布式方式加快可再生能源發展速度，使建好的風電、光伏不至于在建好之日就變成‘曬太陽’之時。”

對于“三北”地區已建、在建的大型可再生能源基地，如何提高能源資源利用率?努爾·白克力指出，輸電通道建設仍要加大力度。以酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程為例，這條線路建成后，再配置400萬千瓦的火電，甘肅1000萬千瓦的風電就有了基本去向。

目前，“三北”電力外送能力僅3700萬千瓦，只占新能源裝機容量的23%。全國政協常委、全球能源互聯網發展合作組織主席、中國電力企業聯合會理事長劉振亞提議，加快建設以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的我國能源互聯網，形成水火互濟、風光互補、地區互濟、全國范圍優化配置能源資源的新格局。

按照規劃，“十三五”期間，我國將加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優質調峰電源建設，加大既有熱電聯產機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度，積極發展儲能，預計5年將增加煤電調峰能力4600萬千瓦、抽水蓄能電站1700萬千瓦、天然氣調峰電站500萬千瓦。努爾·白克力表示，雖然我國電網現在還不具備百分之百輸送新能源發電的能力，但相關企業正在做技術方面的研究和努力，相信在不久的將來，電網輸送新能源發電的問題會得到相應解決。

在機制方面，努爾·白克力透露，國家能源局正在加快電力現貨市場及電力輔助服務市場建設，建立健全有利于可再生能源發電上網消納的價格和調度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。此外，今年將推動電力體制改革再邁出實質性步伐。

去年兩會前夕，國家能源局印發了《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，明確到2020年除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。

今年1月，國家發改委、財政部、能源局聯合頒發《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，要求于7月1日起正式推行綠色電力自愿認購交易，并計劃于2018年適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。屆時，各發電企業可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。

武鋼認為，配額制和綠證兩個新政策的頒布可以有效緩解可再生能源電價補貼給國家財政帶來的負擔，通過市場的方式解決發展可再生能源的資金問題，將對可再生能源發展起到重大推動作用。“當前，應盡快出臺綠證交易實施細則，結合可再生能源配額制考核要求，加快推動綠證交易進程，推動電力市場化交易。”武鋼建議。

調控政策還不止于此。今年2月，國家能源局發布風電投資紅色預警，明確內蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆六省區為2017年風電開發建設紅色預警區域，不得核準新建新的風電項目。解決存量風電項目消納問題，成為上述棄風嚴重省份的當務之急。