今年4月15日，是《國家安全法》頒布實施以來的第二個全民國家安全教育日。根據總體國家安全觀，國家安全體系涉及政治、經濟、文化、社會、生態、資源等多個重要領域，其中生態安全直接關系人民群眾福祉、經濟社會可持續發展和社會長久穩定，是國家安全體系的重要基石。記者就維護國家生態安全有關問題采訪了國家發展改革委有關負責同志。

問：將生態安全作為國家安全重要領域的背景是什么？

答：習近平總書記指出，“生態興則文明興、生態衰則文明衰”，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，十八屆三中全會明確要求加快生態文明制度建設，十八屆五中全會進一步強調要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

我國人口眾多，隨著工業化、城鎮化的快速推進，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，生態問題不僅僅是群眾和社會輿論關心的焦點問題，更直接關系到經濟社會的長遠發展，事關國家興衰和民族存亡，必須上升到國家安全戰略的層面來研究和應對。將生態安全問題納入總體國家安全的政策框架，正是以習近平同志為核心的黨中央準確把握國家安全形勢變化的新特點、新趨勢，為更好地適應國家安全面臨的新問題、新任務，作出的重大戰略決策。

問：維護國家生態安全有什么重要意義？

答：生態安全在國家安全體系中居于十分重要的基礎地位。首先，生態安全提供了人類生存發展的基本條件。自然生態系統是人類社會的母體，提供了水、空氣、土壤和食物等人類生存的必要條件，維護生態安全就是維護人類生命支撐系統的安全。其次，生態安全是經濟發展的基本保障。人類歷史上因生態退化、環境惡化和自然資源減少導致經濟衰退、文明消亡的現象屢見不鮮，要實現經濟可持續發展，必須守護好生態環境底線，轉變以無節制消耗資源、破壞環境為代價的發展方式。第三，生態安全是社會穩定的堅固基石。隨著我國經濟社會快速發展，生態環境問題已成為最重要的公眾話題之一，因相關問題導致社會關系緊張的情況屢有發生。高度重視和妥善處理人民群眾身邊的生態環境問題，已成為當前保障社會安定的重要工作之一。第四，生態安全是資源安全的重要組成部分。自然生態系統既是人類的生存空間，又直接或間接提供了各類基本生產資料。對國家來說，要獲得充分的發展資源，就必須保障國內的生態安全，甚至周邊區域和全球的生態安全。第五，生態安全還是全球治理的重要內容。隨著全球生態環境問題的日趨嚴峻，氣候變化、環境污染防治、生物多樣性保護等跨國界和全球性生態環境問題日益成為政治、經濟、科技、外交角力的焦點。積極參與區域和全球環境治理，影響和設置相關議程，有助于維護我發展權益和國家利益，樹立我負責任大國形象。

問：國家生態安全的具體內涵是什么？與生態文明建設是什么關系？

答：國際上對國家生態安全并沒有統一的定義，各國對其內涵的理解也不盡相同。綜合有關國家和學術界的意見，我們認為，國家生態安全主要是指一國具有支撐國家生存發展的較為完整、不受威脅的生態系統，以及應對內外重大生態問題的能力。我國的生態安全政策重點強調兩個方面：一是必須維護生態系統的完整性、穩定性和功能性，確保國家或區域具備保障人類生存發展和經濟社會可持續發展的自然基礎，這是維護生態安全的基本目標，是一個根本性、基礎性的問題。二是必須要處理好涉及生態環境的重大問題，包括妥善處理好國內發展面臨的資源環境瓶頸、生態承載力不足的問題，以及突發環境事件問題，這是維護生態安全的重要著力點，是最具有現實性和緊迫性的問題。同時，也要積極參與全球環境治理，展現我負責任大國形象，爭取合理的發展空間。

維護生態安全與加強生態文明建設是一脈相承的。維護生態安全是加強生態文明建設的應有之義，是生態文明建設必須達到的基本目標，是我們必須守住的基本底線，是踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的必然要求。因此，在維護生態安全工作中，必須堅持底線思維，提高危機意識，從應對最困難的情況出發，提高抵御極端風險和應對緊急狀態能力，堅決守住底線，確保不發生重大危機。

問：當前我國生態安全的形勢如何？面臨著哪些挑戰？

答：我國幅員遼闊、海陸兼備，自然資源豐富，但適宜工業化、城鎮化開發的面積僅有180余萬平方公里，中度以上生態脆弱區域占陸地國土空間的55%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，人口分布、經濟發展與資源環境條件不均衡，布局性、結構性矛盾突出。總體上看，我國生態安全主要面臨的挑戰包括：一是自然生態空間過度擠壓，總體缺林少綠，草原超載過牧現象較為嚴重，濕地開墾、淤積、污染、缺水等問題比較突出，近海生態惡化趨勢還沒有得到全面遏制。二是土地沙化、退化及水土流失不容忽視，全國水土流失面積295萬平方公里，沙化土地面積173萬平方公里，因農田過度利用導致土層變薄、酸化、次生鹽漬化加重和有機質流失的情況分布較廣。三是水資源短缺，海河、黃河和遼河流域地表水資源開發利用率均在70%以上，一些地方河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力，部分區域水生態系統受損嚴重。四是生物多樣性面臨挑戰，我國約20%的脊椎動物（不含海洋魚類）和10%的高等植物面臨威脅，外來物種入侵事件頻繁發生，對自然生態系統平衡、本土物種基因構成威脅。五是城鄉人居環境嚴峻，一些城市空氣質量超標，部分區域灰霾污染頻發，部分河流和湖泊的污染物入河（湖）量超過其納污能力，部分地區城鄉飲用水水源存在安全隱患，土壤點位超標率也比較高。

當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進時期，發達國家一兩百年逐漸出現和解決的環境問題，已在我國集中顯現，并呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，大量的能源資源消耗、不斷增加的農產品消費需求仍將對生態安全構成剛性壓力。但從發展趨勢來看，隨著我國經濟社會發展方式、居民消費方式的逐步轉變，人口增長、能源消費和資源消耗增長等均有望逐步放緩，二氧化碳和主要污染物排放將逐步進入拐點，這為我們逐步改善生態狀況、維護生態安全提供了難得的歷史機遇。近年來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，黨的十八大將生態文明建設提高到了“五位一體”的高度，只要我們堅持改革創新，不斷完善體制機制和政策措施，持之以恒地加大治理力度，完全可以從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，切實維護國家生態安全，為保障國家總體安全奠定基礎。