昌吉州是新疆維吾爾自治區的第一產煤地州，全州共有煤礦105處，年產原煤5000萬噸以上，原煤產量占全疆36%。煤炭產業是昌吉州的支柱型產業。

安全生產是煤炭產業發展的前提和基礎。2013年，這個西部產煤州曾經因為一起煤礦重大事故被全國通報。如何痛定思痛，實現安全生產?事故之后，昌吉州煤炭工業管理局(以下簡稱昌吉州煤炭局)吸取事故教訓，堅守“紅線意識”和“底線思維”，以“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”為主線，以創建綠色礦山為抓手，把安全生產“零死亡”作為工作的目標和方向，打出一系列“組合拳”，截至目前，已經連續1000多天安全生產無事故。

重視不重視人財是關鍵

昌吉州煤礦分布點多、面廣、線長，多在偏遠的山區和戈壁地帶，山高坡陡、路窄彎急，同時大多數煤礦規模小、安全基礎差，這給煤礦的安全監管帶來了很大困難。州黨委、州人民政府對煤炭安全生產工作高度重視。州黨委、政府分管領導多次帶隊深入煤礦井下，對轄區內的各生產建設礦井進行檢查。并且在地方煤炭安全監管的編制、經費上給予大力支持。

為了提升煤礦監管的常態化、科技化、信息化水平，昌吉州政府批準州煤炭工業管理局成立了煤礦瓦斯監測監控服務中心，核準了7名事業編制。各級財政陸續投入2000余萬元建設州、縣、礦三級聯網監控體系，率先在全疆實現三級聯網在線實時監控。

為了提高安全救護水平和應急救援能力，2014年，將昌吉州礦山救護隊升格為副縣級建制，人員編制增加到了61個，工作經費由政府全額財政撥款。

以此為契機，昌吉州煤炭局創新性地把礦山救護隊作為開展煤礦預防性安全檢查的主力隊伍，發揮專業優勢，在加強戰備值班和搶險救災的同時，將其職能前置，從事中控制、事后搶險向事前預防延伸，大力開展隱患排查和安全技術服務。

在機構編制非常緊張的情況下，2015年，在州黨委、州政府的支持下，昌吉州煤炭局新增加了一個科室——工程質量監督科，核準了三名行政編制，對煤礦建設工程質量進行行政監督，做到預防在先，從源頭把關，建設本質安全型煤礦，不留后患和問題。

昌吉州煤炭局局長劉錫鴻說“州領導對煤炭局要錢給錢，要人給人，沒有后顧之憂，我們必須甩開膀子挑起重擔。”

安全不安全全程有防線

“交通安全管理各地都有監控大廳，昌吉州的煤礦安全監管也要實現全程監控。”為了實現這一目標，昌吉州大力推進科技興安，通過信息化手段實現對煤炭企業安全管理關鍵環節實時監控。

煤礦安全監控系統就像“千里眼”“順風耳”，提升了煤礦安全隱患的管控能力。昌吉州煤礦聯網監控系統具有人員定位監控、瓦斯報警、視頻監控等功能，可以監測到礦井中的有害氣體、環境參數、人員分布等狀況，也可以通過視頻對煤礦出現的問題進行“診斷”。監測系統的數據一旦發生異常，煤礦、縣煤炭局和州煤炭局都會第一時間啟動響應程序，迅速處置。

2014年9月3日，正在值班的監控工作人員王川發現呼圖壁縣豐源煤礦采煤工作面一氧化碳傳感器監測值不斷升高，他立即向呼圖壁縣煤炭局了解情況。呼圖壁縣煤炭局第一時間上礦進行了現場核查，發現煤礦采煤工作面有發火跡象，隨后迅速逐級上報，州煤炭局立即派遣州礦山救護隊進行處置。經過2天的連續奮戰，終于將火區封閉，避免了一起事故的發生，同時也為企業挽回了近千萬元的經濟損失。

呼圖壁縣的煤礦安全監控中心自運行以來，發現并處理煤礦井下有害氣體異常超限170次，下達整改指令90余次，通過視頻監控發現違章作業8起，處理相關責任人員14人。

2016年6月，昌吉州地區強對流天氣頻繁，暴雨天氣多發，呼圖壁縣小甘溝煤礦位于山洪多發區域，極易遭受山洪侵襲。昌吉州監控中心通過視頻監控及時發布預警信息，通知礦井做好防洪措施，及時撤出井下作業人員，避免了事故的發生。

昌吉州煤炭局組織的安全生產專家委員會和相關單位，從“人、機、環、管”各環節中梳理出62項致災因素進行技術攻關，持續升級監控系統功能，努力實現聯網監控系統對人的不安全行為、設備的不安全狀態和環境的不安全因素進行超前預防，為煤礦安全生產建立有效的技術防線。

生產不生產關口挺在前

為堅決貫徹國家淘汰落后產能、轉變發展方式，夯實安全生產基礎的部署，昌吉州以嚴格的復產驗收標準為底線，以標準化示范礦井建設為引導，把安全生產的關口挺在前面。

從2014年開始，對未實現綜采綜掘的煤礦一律不得開工生產。為嚴格落實企業主體責任，昌吉州煤炭局制定了“二十個一律”的驗收標準，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，嚴格標準，嚴把驗收關。因未達到驗收標準而無法復產復工的煤礦達到50多家。“斷煤老板的財路，砸很多人的飯碗，曾經找我說情的人在會議室排起隊。”局長劉錫鴻稱 “壓力山大”。

同時，昌吉州煤炭局借智引力，通過嚴格篩選聘請了50名技術權威、經驗豐富的專家，組成安全生產專家委員會，對煤礦“一通三防”、頂板管理等六個重點方面進行“一礦一策”專家會診，只要不符合標準，絕不允許生產建設，建立了“專家查隱患、部門促整改、企業抓落實”的長效機制。

呼圖壁縣東溝煤礦2011年起開始在原有9萬噸生產礦井基礎上進行采煤方法改造。2014年，昌吉州煤炭局組織專家對該礦9萬噸礦井系統進行會診后，認為目前該礦全負壓通風系統、主副井提升系統、井底硐室及采區生產系統尚未構成，再進行投入，對企業安全、經濟和長期發展將存在諸多不利因素。經過專家、州、縣煤炭局和東溝煤礦反復論證，最終該礦決定放棄已經投入了1000余萬元的井巷工程，將現有的工程技術人員全部集中到90萬噸新井建設。

經過5年的建設，東溝煤礦投資了6.8億元，實現了機械化、現代化、自動化和智能化的建設目標。2016年10月27日，該煤礦終于通過昌吉州煤炭局組織的試生產驗收，最終在人煙罕至的山溝里建設起了一座現代化礦山。東溝煤礦法人代表于立波對企業下一步的前景充滿了信心，他告訴記者，安全生產這個門檻逼迫企業提升技術管理水平，企業會更珍惜生產的正常運轉，始終把安全工作放在一切工作的重中之重。東溝煤礦的發展在昌吉煤炭企業中起到了積極的表率作用。

昌吉州煤炭局通過督促煤礦企業建立完善安全生產責任制，健全“五大體系”;建立隱患分類督辦、排查整改長效機制，實現隱患閉環管理;加強隱蔽致災因素普查;開展誠信體系建設，增強企業自律意識等，建立煤礦安全考核監督長效機制，實現煤礦企業安全生產責任主體的落實、到位。

為提升煤炭企業整體水平，昌吉州煤炭局要求2016年全州60%的煤礦要達到煤礦安全質量標準化二級標準，高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦必須100%達到煤礦安全質量標準化二級標準，對達不到標準的煤礦企業絕不允許組織生產。截至目前，全州所有煤礦已達到三級標準。在二級質量標準化礦井建設的基礎上，該局進一步推動建設了2座現代化示范礦井并在全州推廣。通過示范引領，計劃五年內生產礦井全部達到現代化水平。

2016年，昌吉州轄區內所有煤礦生產原煤5763萬噸，同比增加了14%，在確保全州煤炭行業安全生產的基礎上，保障了產供銷平穩。