河北省財政廳、河北省發改委、河北省經信委、河北省扶貧辦、河北省證券辦、河北省電網公司、河北省國家開發銀行、河北省農業發展銀行：

自國家在2015年開展光伏扶貧試點以來，實踐證明，光伏扶貧是目前最有效的資產扶貧方式之一。2017年國家層面加大光伏扶貧推廣的政策支持，在多個國家級及相關部委文件中出臺相關政策,鼓勵各地開展光伏資產收益扶貧工作。河北省在這兩年的光伏扶貧實踐中，在政府、企業、貧困戶的共同努力下，取得一定的成績與經驗，也存在一定的問題。如何克服前進中的問題，提高光伏扶貧的建設質量與效果，為河北2020年全面建成小康社會，建設綠色河北、低碳河北、為京津冀及雄安新區建設創造良好生態環境是本實施意見的主要內容。

光伏發電使用免費的太陽光資源，不使用煤炭、石油等污染環境資源，是各國推進節能減排的主要手段，各國都有相應政策鼓勵支持發展。為踐行中國對世界氣候改善的承諾，中國政府對光伏發電采取補貼政策，以促進該行業的發展。光伏的補貼政策使光伏開發具備較好的經濟效益，推動了目前各大企業爭先進入光伏電站開發火爆局面。河北省由于光光照資源較好，電力消納需求回旋余地大，已經成為國內開發最熱的地區之一。按各企業的開發計劃與國家計劃的進度安排，目前河北省各地申報的光伏項目要排隊等5年以上才能陸續開發完成。

由于傳統光伏商業電站要占有國家新能源補貼，隨著這兩年全國各地大規模光伏商業電站開發，國家新能源補貼已經入不敷出，而需要提供的政策性補貼還在不斷增多。扶貧作為國家最高戰略，通過光伏扶貧的方式將國家新能源補貼資金注入，有效配置資源，加大光伏扶貧的開發力度，減少商業光伏電站開發規模，將是國家發改委未來幾年光伏新能源政策調整的主要動向。

審時度勢，建議在河北2020年全面建成小康社會，建設綠色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，實施8GW光伏扶貧項目，直接帶動100萬建檔立卡貧困戶解決永久脫貧問題，具體措施有十六條：

第一條 采取國家鼓勵的PPP模式開發建設，量化資產收益，最快籌集項目建設資金，促成政府、貧困戶、企業多贏的局面。

第二條 全省一盤棋統一進行光伏扶貧電站規劃開發，一般按每個國家級貧困縣安排100MW,省級貧困縣50MW進行規劃，并由省電網公司統一進行消納分析與送出工程建設。

第三條 整體規劃中安排1G左右，用于與證券會的予以貧困縣企業IPO綠色通道的政策對接，具體實施方案是：

(1)在每個國家級貧困縣建設一個不低于20萬平方米以裝配式建與

光伏發電一體化為核心的綠色低碳產業園(附件參考)，屋頂光伏發電裝置20MW左右。

(2)由國家證監會支持，省證券辦落實，每個縣綠色低碳產業園由一家證券公司負責引進一家擬上市企業，租用產業園主要物業，以發展高新技術產業為主。該項舉措將為各個貧困縣增加發展后勁，是國家證券會響應黨中央號召，予以貧困地區最大的政策紅利。

(3)每個縣光伏低碳產業園以純PPP模式運行，政府設15年以上回購期，產業園以物業租賃及光伏發電收入支撐項目運行。

第四條 結合各貧困地區經濟與社會特點，科學設計光伏扶貧電站開發模式與有序推進建設相結合。

(1)特別鼓勵與農業畜牧業結合開發，并已經取得成功經驗的公司參與光伏扶貧項目的開發。

(2)考慮到后期維護成本及貧困戶屋頂質量，不建議大規模推廣貧困戶屋頂光伏扶貧模式，包括小規模村級光伏電站。這方面在全國已開展的光伏扶貧項目中已經逐步暴露出問題。

(3)建議推廣鄉鎮級3-5M光伏扶貧電站，利于后期長期運行維護成本降低及對建設企業質量的監督，保障項目在發電有效期為貧困戶創造效益。

(4)在每縣設立一不低于20MW集中式縣級光伏扶貧電站。一般每個貧困縣都有10個以上鄉鎮，每鄉鎮建設一個3-5M光伏扶貧電站，包括2個左右縣級20MW左右光伏扶貧電站，每個貧困縣規劃100MW左右。該開發模式比較好落實項目建設的土地，有利于電網公司科學規劃配套輸出電網的建設，保障項目基本經濟效益。

第五條 PPP模式下的資金籌集方式：

(1)先執行國家五部委關于支持光伏扶貧的金融政策，政府與企業按一定比例出項目20%資本金，成立河北省光伏扶貧開發公司;其他資金由省光伏扶貧開發公司向國家開發銀行或國家農業發展銀行統一申請政策性貸款。

(2)公開招標選擇10家左右光伏開發企業參股河北省光伏扶貧開發公司，在保障參與企業一定的經濟效益情況下，政府設立逐年回購企業股份條款，爭取逐步降低銀行貸款利率措施，使項目80%以上收益都用于貧困戶。

(3)省扶貧開發公司上市前，政府回購企業股份，但保留企業股份不高于10%。

第六條 PPP模式下企業參與方式：企業參與光伏扶貧公司設立，一般持股不超過30%，并參與扶貧電站規劃設計、項目論證、前期支持地方報建手續完善等工作，在同等條件下優先項目建設及相關產品的提供，參與項目建成后的運行管理等。企業持股部分投資資金設立合理的資本回報率。

第七條 貧困戶參與方式：建檔立卡貧困戶通過地方金融平臺貸款支持(參考廣西、湖南、貴州做法，每個貧困戶有五萬元五年期貼息貸款)，每個人在扶貧公司投入一定資金，持有一定原始股，光伏扶貧公司證券化后，享受一定的二次政策紅利。此舉也是本方案為貧困戶長期考慮，通過光伏扶貧與金融扶貧結合，最大的政策性創新的之一。