據《證券日報》5月8日消息，油氣改革方案出臺在即，中石油歷時5年多終于決定入股廣東天然氣管網，廣東天然氣管網也因此成為國內首個由三桶油共同參股的省級天然氣主干管網。同時，除了股權調整，廣東省天然氣主干管網的運營方式也做了重大調整，將采用“統籌調配”和“代輸”相結合的方式。

繼電力領域改革之后，“破壟斷之風”也開始刮向了油氣領域。油氣改革從2014年開始醞釀，2015年年底形成初稿。之后因分歧較大多次修改仍未最終定稿。但油氣行業又是不得不改的領域。

一方面，油氣改革是破除行業壟斷的需要。油氣在國內還是一個高度壟斷的行業。從上游來看，國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，原油進口權也是集中于幾大公司，民營企業無從涉足。

從中游油氣主干輸送管道來看，也主要為中石油、中石化和中海油所壟斷，下游終端管道獨立運管，造成市場競爭很不充分。通過破除壟斷來提升行業運行效率，是市場化“深改”的一個重要目標。

另一方面，油氣改革也是深化國有企業改革的需要。國有企業改革，一是要通過競爭提升國有企業的經營活力和效率，二是通過適當集中主業，剝離相關產業，清晰產權和業務結構，引入民間資本參與“混合所有制”改革，壯大國有企業，激活民間資本，形成關鍵領域向民營資本開放的有效渠道。

油氣改革也是深化油氣領域的國企改革。油氣改革的目標，是打破油氣行業由“兩桶油”和少數幾家大國企寡頭壟斷的格局，讓地煉企業和社會資本有機會進入該領域，促進油氣領域的競爭，激發油氣勘探、煉制、輸送和銷售全產業鏈的發展活力，并最終通過質優價廉的油氣產品和服務，惠及工業用戶，降低其生產成本，提升實體經濟的競爭力。

油氣改革，涉及面廣，又牽涉到利益調整，比較敏感，改革難度大，這也是改革方案千呼萬喚難出臺的原因所在。國企改革和壟斷行業改革就是啃硬骨頭，既需要決斷，更需要韌性；既需要找準切入點，又需要突破關節點。不追求畢其功于一役，積小勝為大勝，總體布局，分階段改革，最終達成油氣改革的初衷。

油氣產業大致可分為上中下游三個環節。上游環節是油氣勘探開采。目前采取的改革思路是逐步放活。一是放開礦權市場，由登記制改為招標制；二是放寬勘探和開發資質的條件限制；三是提高持有成本，嚴格探礦權推出機制；四是建立油氣礦權流轉制度等。另外，原油進口資質也將進一步放寬。改革的目的是讓油氣和油田服務企業有更多的進入機會。

中游環節是油氣管網輸送。而在該環節的重點是管網獨立。當前我國天然氣干線中游輸配環節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，使地煉企業和民營資本很難切入進去。管網獨立將抓住輸配體制改革和第三方準入兩個核心，采取分步改革。先確定管輸價格，逐步實現財務獨立，管網無歧視相對于第三方開放。時機成熟時再實現法人獨立、統一調度等后續步驟，成立獨立的管網公司。

省級以下管網也是改革的重要領域。當前我國油氣管網環節較多，從干線到用戶終端，還包括省級管網、市管網和城市燃氣管網等，層層加價，從省門站到終端，中間加價有的超過100%，導致用氣價格居高不下，既提高了用氣成本，也抑制了市場空間。管網基本獨立運作，相互之間未能實現有效的互聯互通。這個環節的改革重點就是加強管輸定價監審，合理定價，且強化互聯互通，提升管輸效率。

油氣改革的難點主要體現在兩個方面：一是環節多，結構復雜，在改革過程中做到公平效率兼顧、環節之間有效銜接，需要精密設計、精準對接，呼喚改革智慧；二是牽涉到利益調整，帶來新的矛盾和問題，需要改革勇氣。油氣改革的本質是打破壟斷，引入新的主體參與到市場競爭中來。

競爭就要動壟斷國企的奶酪，不僅會減少他們的市場份額，也會降低其提供產品和服務的價格。既有的平衡會被打破，至少在短期內對這些國企的經營績效會產生不利影響，需要政府去平衡這些利益矛盾，實現改革的平穩推進。

油氣改革和所有壟斷領域的改革一樣，面臨的困難多，但改革紅利也大，要堅定不移地推進。改革的風險，也可以通過分步改革和“干中學”的方法，進行分攤和消化。辦法總比困難多。改革過程中，既需要頂層設計，也需要基層經驗，更需要大國企的擔當。上下同心，方能破管輸瓶頸，讓油氣改革平穩落地。

（作者系山東財經大學區域經濟研究院院長、教授）