今年以來(lái)，浙江省各地多次出現(xiàn)建筑垃圾跨界偷倒現(xiàn)象，在環(huán)境整治大背景下，這種情況因何而起？又為何屢禁不止？根據(jù)調(diào)查，偷倒行為防不勝防，取證難度較大，那么如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？疏堵結(jié)合或?qū)⑵平馍鐣?huì)“頑疾”。

深夜，伴隨著轟鳴聲，一個(gè)滿(mǎn)載建筑垃圾的工程車(chē)車(chē)隊(duì)，駛?cè)肽硞€(gè)僻靜的角落，趁著夜色，渣土、泥漿等迅速傾倒在空地上，隨后，工程車(chē)揚(yáng)長(zhǎng)而去……今年以來(lái)，在杭州余杭、湖州安吉、臺(tái)州路橋等地，類(lèi)似的建筑垃圾傾倒場(chǎng)景頻頻上演。這些建筑垃圾并非來(lái)自本地，經(jīng)歷“長(zhǎng)途跋涉”而來(lái)。

建筑垃圾跨區(qū)偷倒為何屢禁不止？在全省環(huán)境大整治背景下，如何盡快破解這一難題？連日來(lái)，媒體在省內(nèi)多地展開(kāi)調(diào)查。

防不勝防

調(diào)查取證難度幾何

4月初，臺(tái)州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)雙蓮村日升南路南側(cè)的空地上，突然多了一處巨大的渣土堆。路橋區(qū)行政執(zhí)法分局調(diào)查發(fā)現(xiàn)是一家運(yùn)輸公司將黃巖區(qū)某工地196方建筑垃圾(棄土)傾倒在這里，涉事運(yùn)輸公司傾倒前未經(jīng)審批。據(jù)了解，路橋區(qū)每年都會(huì)遭遇建筑垃圾跨區(qū)偷倒，其中2016年就查處4起，累計(jì)罰沒(méi)金額15.6萬(wàn)元。

類(lèi)似的建筑垃圾跨區(qū)偷倒案件，在湖州安吉也有發(fā)生。最近一次發(fā)生在3月25日。當(dāng)晚，安吉縣綜合執(zhí)法局接到村干部舉報(bào)，稱(chēng)有4輛杭州牌照的重型自卸貨車(chē)，在遞鋪街道偷倒渣土。后經(jīng)執(zhí)法部門(mén)查實(shí)，杭州某物資有限公司未經(jīng)核準(zhǔn)，在沒(méi)有與工程建設(shè)方、消納點(diǎn)簽訂合同的情況下，擅自從杭州余杭區(qū)電子路某知名企業(yè)地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)輸工程渣土，傾倒至安吉縣遞鋪街道六莊村長(zhǎng)潭自然村一個(gè)沙場(chǎng)內(nèi)。

從2016年11月至今，安吉縣綜合執(zhí)法部門(mén)共查處5起建筑垃圾跨區(qū)傾倒、處置事件，且建筑垃圾基本來(lái)自杭州的施工工地。分析最近查處的幾起案件，執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)，涉事公司大多只與某村集體或個(gè)人私下有口頭協(xié)議，但未向安吉相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得核準(zhǔn)，屬于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾。

“沒(méi)查處的還有更多，防不勝防。”安吉縣綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管他們加強(qiáng)了夜間巡查，仍難以阻止建筑垃圾跨區(qū)偷倒行為。“有時(shí)即便查到了，如果沒(méi)有充足證據(jù)，也無(wú)法作出處罰。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，更多時(shí)候，工程車(chē)開(kāi)到某個(gè)沒(méi)有監(jiān)控的偏僻村莊或角落偷倒建筑垃圾，執(zhí)法隊(duì)員夜間難以巡查到。

今年2月28日發(fā)生在安吉梅溪鎮(zhèn)的案件就是這樣。“那天有群眾舉報(bào)稱(chēng)有10輛車(chē)在紅廟村亂倒建筑垃圾，等我們趕到時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)只查到1輛杭州牌照的半掛車(chē)。”安吉縣綜合執(zhí)法局梅溪鎮(zhèn)執(zhí)法所所長(zhǎng)吳珠明回憶，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)堆積了大量剛傾倒下來(lái)的混合垃圾，包括磚塊、塑料、海綿等。“留在現(xiàn)場(chǎng)的那輛車(chē)還沒(méi)來(lái)得及倒，司機(jī)說(shuō)其他車(chē)輛已經(jīng)卸完離開(kāi)，但他不承認(rèn)自己有偷倒垃圾行為，只說(shuō)是路過(guò)。”吳珠明說(shuō)，盡管最后對(duì)這輛半掛車(chē)司機(jī)進(jìn)行了處罰，但其余已經(jīng)偷倒的車(chē)輛卻無(wú)法取證、處罰。

屢禁不止

跨地區(qū)偷倒為哪般

據(jù)了解，目前掌握到的建筑垃圾跨區(qū)偷倒案件都有共同的特點(diǎn)，那就是建筑垃圾運(yùn)輸公司沒(méi)有經(jīng)過(guò)消納地管理部門(mén)審批。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建筑垃圾跨區(qū)偷倒現(xiàn)象屢禁不止，與各地建筑垃圾消納場(chǎng)地緊缺有關(guān)。

“大部分建筑垃圾只能填埋到地勢(shì)低洼的地方，或是到有其他回填需求的地方處理，但很多城區(qū)并沒(méi)有充足的消納空間。本地沒(méi)場(chǎng)地，就只好到外地找。”郭先生是杭州一家市政公司的負(fù)責(zé)人，他算了一筆賬，運(yùn)輸建筑垃圾的工程車(chē)，每多跑1公里，每車(chē)運(yùn)輸費(fèi)就要多10元，如果可以就近消納，即便費(fèi)用高些，正規(guī)的運(yùn)輸公司和工程建設(shè)方也不會(huì)舍近求遠(yuǎn)。郭先生說(shuō)，公司安排了幾十個(gè)人在外面找渣土消納點(diǎn)，“前兩天找到一個(gè)合適的地方，但附近沒(méi)有路，我們準(zhǔn)備自己造一條。”

然而，恰是異地消納的方式，產(chǎn)生了“兩頭難管”問(wèn)題。受限于管理權(quán)限，建筑垃圾運(yùn)到外地后，垃圾產(chǎn)生地的管理部門(mén)，就無(wú)法再去核實(shí)、監(jiān)管垃圾去向；而消納地的管理部門(mén)，除了合規(guī)傾倒外，對(duì)于偷倒行為又難以監(jiān)管到位，除非有明確證據(jù)，否則不能認(rèn)定建筑垃圾來(lái)自哪家公司或是哪個(gè)工地，更別提處罰措施。

“有些時(shí)候，建筑垃圾運(yùn)輸公司和消納點(diǎn)只有口頭協(xié)議，而沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)審批；有時(shí)候即便獲得審批，也會(huì)把建筑垃圾傾倒在指定地點(diǎn)以外的地方。看似‘一個(gè)愿打一個(gè)愿挨’，實(shí)際上背后卻隱藏著復(fù)雜關(guān)系。”有業(yè)內(nèi)人士透露，這其中既有工程建設(shè)方和運(yùn)輸方出于節(jié)約成本的考慮，也有消納點(diǎn)某些集體和個(gè)人逃避監(jiān)管從中漁利的企圖。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在浙江不少地區(qū)，建筑垃圾消納場(chǎng)地的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每車(chē)200元，如果選擇私下簽訂協(xié)議或是偷倒，這部分消納成本至少可以減半甚至不用付費(fèi)。在此期間，如果運(yùn)輸公司與消納點(diǎn)某些群體或個(gè)人“里應(yīng)外合”，還可以大幅降低查處的風(fēng)險(xiǎn)。“如果內(nèi)部沒(méi)人，工程車(chē)不可能順利開(kāi)進(jìn)村里，大規(guī)模偷倒建筑垃圾。”一位在城管系統(tǒng)工作多年的工作人員就提起，城管等部門(mén)重罰跨區(qū)域偷倒建筑垃圾行為的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注案件中村里的“內(nèi)鬼”，是這些貪圖私利的人，給了不法運(yùn)輸公司可乘之機(jī)。

發(fā)生在安吉的部分案件，也證實(shí)了上述說(shuō)法。盡管當(dāng)?shù)啬承┘w或個(gè)人在接受調(diào)查時(shí)，聲稱(chēng)需要引進(jìn)外地建筑垃圾“修路”或“平整土地”，但是安吉相關(guān)部門(mén)表示，縣域內(nèi)建筑垃圾消納能力已近乎飽和，根本無(wú)需接受外來(lái)建筑垃圾，“私下同意傾倒，主要目的就是這筆‘消納費(fèi)’。”

疏堵結(jié)合

能否破解社會(huì)頑疾

由于案件涉及兩個(gè)行政區(qū)域，面對(duì)建筑垃圾跨區(qū)偷倒，人們自然而然會(huì)考慮跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的可行性。有關(guān)消息稱(chēng)，前段時(shí)間杭州確實(shí)有成功案例。當(dāng)時(shí)，蕭山區(qū)城管局湘湖新城中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員巡查發(fā)現(xiàn)，位于蕭山區(qū)與濱江區(qū)交界處的一條河道異常渾濁。兩地城管部門(mén)共同調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偷倒泥漿的槽罐車(chē)由西湖區(qū)某工地駛出。隨后，三地城管部門(mén)共同約談當(dāng)事人，西湖區(qū)住建部門(mén)也要求工地停工整改，將相關(guān)審批手續(xù)補(bǔ)辦齊全后方可重新開(kāi)工。

在思考跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法方式時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家建議相關(guān)地區(qū)的職能部門(mén)共享車(chē)輛GPS等信息，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生地和消納地在追蹤車(chē)輛時(shí)無(wú)縫對(duì)接，保證監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。也有人提出，提高建筑垃圾偷倒的違法成本，讓他們不敢違法，不僅要處罰工程建設(shè)方和運(yùn)輸公司，對(duì)擅自同意消納的行為也要進(jìn)行處罰。

但也有業(yè)內(nèi)人士指出，建筑垃圾產(chǎn)生量與消納能力不對(duì)等，是造成異地偷倒的根本原因。在這種情況下，跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法只是在“堵”，政府部門(mén)更應(yīng)該思考的是怎樣“疏”。杭州某市政公司的劉經(jīng)理站在運(yùn)輸公司的角度就提出，遏制建筑垃圾跨地區(qū)偷倒，更關(guān)鍵的是各地如何加快對(duì)建筑垃圾減量化、資源化利用。

“如今，建設(shè)工地動(dòng)輒產(chǎn)生十幾萬(wàn)方的渣土，其中只有很小一部分被用于小區(qū)綠化回填、磚廠(chǎng)制磚等資源化利用，大部分還是需要傾倒在消納點(diǎn)。”郭先生提出，希望政府部門(mén)能夠鼓勵(lì)探索建筑垃圾資源化途徑，減輕消納壓力，讓更多建筑垃圾在本地就能得到有效利用。

實(shí)際上，飽受建筑垃圾消納困擾的安吉，在加強(qiáng)偷倒查處力度的同時(shí)，也在考慮如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化利用。目前，安吉縣域內(nèi)的建筑垃圾多數(shù)以自行填埋消納的方式來(lái)處置，少數(shù)通過(guò)小型作坊以粗加工磚塊的方式來(lái)消納。如今，當(dāng)?shù)卣?jì)劃啟動(dòng)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，將更多建筑垃圾加工成可以制磚或鋪路的材料，減輕建筑垃圾消納壓力。