近年來，隨著我國經濟高速發(fā)展，粗放式的經濟增長方式與資源環(huán)境約束之間的矛盾也日益突出，人民群眾對環(huán)境的焦慮和不滿也越來越突出。

在此背景下，“十三五”規(guī)劃明確了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，順應綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放，破解發(fā)展難題。

全國碳排放權交易市場將啟

“十二五”期間，國家正式啟動碳排放交易相關工作，選擇北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市作為試點區(qū)域。在試點過程中，各地積極探索，不斷創(chuàng)新，取得了一定成績，譬如切實減少二氧化碳排放，為啟動全國碳排放交易打下堅實基礎。

根據(jù)國家發(fā)展改革委2016年1月發(fā)布的《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，2017年1月1日起，要啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。政府通過總量控制，向企業(yè)發(fā)放碳排放權配額，規(guī)定企業(yè)的二氧化碳排放上限額度，要求企業(yè)對其溫室氣體排放實行總量管理和減排，并對超出配額的排放設立罰則。

2017年4月7日，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表解振華明確表示，今年按照中央關于生態(tài)文明體制改革工作的部署，將適時啟動全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。

“我們已經做到了有機構、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設，基本形成了要素完善、特點突出、運行平穩(wěn)的地方碳排放權交易市場。”解振華如是說。

條件已具備，但短板仍多

雖然前期試點工作為全面開展碳交易市場開辟工作奠定了好的基礎，但依舊存在一些亟待解決的問題：相關基礎比較薄弱；交易體系不夠開放；相關機制缺少協(xié)調；會導致一定的不公平性等。而且部分省份排放核查與復查工作進度嚴重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質量較低。同時，在碳配額分配、碳排放權的定性等方面還存在爭議。此外，法律法規(guī)層面還不夠完善。

因此，盡管目前我國具備建設全國碳排放交易市場的條件，仍未達到足以樂觀的程度。漢能控股集團董事局主席李河君曾表示，我國碳排放權交易配套制度建設不夠完善，市場交易主要集中在履約期，交易標的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。還有分析認為，受經濟運行、配額分配與交易情況、準入條件、市場價格等多種因素影響，碳市場對CCER的需求量，不排除有遠低于預期的可能。

專家：2017年只是個開始

正如北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科所言，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日。

自然資源保護協(xié)會高級顧問、世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強持有同樣的觀點，他認為，未來需要讓更多企業(yè)參與到碳排放交易中，2017年建立全國碳交易市場只是開始，真正完善起來要到2020年以后。之后，如果碳市場覆蓋行業(yè)擴展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門檻值降低，同時將多種碳金融產品逐漸引入市場，預計全國碳市場交易額可能增加到千億元規(guī)模。

對于2017年當前的工作，發(fā)改委副主任張勇要求，啟動運行全國碳排放權交易市場，推動出臺相關法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，做好數(shù)據(jù)核查、能力建設、輿論宣傳等工作，確保全國碳排放權交易市場順利啟動。