國際貧困狀況與中國

當今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下。2015減貧與發展高層論壇在北京舉行，國家主席習近平出席論壇并發表重要講話，闡述我國在全面推進扶貧攻堅的成績和舉措，并呼吁“共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”。

習近平同時講話中談到：我們既為過去30年11億人脫貧而深受鼓舞，也為8億多人仍然在挨餓而深為擔憂。實現全球減貧目標依然任重道遠。

習近平指出，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障。

中國的光伏扶貧與世界

中國的扶貧也是世界減貧事業的一部分。習 近平主席提出的中國精準扶貧的理論和實踐，對中國打贏這場攻堅戰起了決定性的作用，是中國特色、中國創造。從2015年開始的中國光伏扶貧，經過實踐證明，是目前中國最有效、可持續的主要資產收益扶貧方式，又對節能減排，構建低碳社會起到重要作用。光伏扶貧是對習近平主席提出中國精準扶貧的理論的重要創造性實踐成果。

目前，各地方政府認識到，光伏扶貧將成為扶貧攻堅倒計時最后沖刺的有效利器。根據國家政策導向與各地方政府的光伏扶貧開發計劃，從各方面反映的情況看，2017年中國約開發10G光伏扶貧電站，2018到2019年扶貧倒計時之年，每年平均20G左右規模。到2020年，中國的光伏扶貧電站合計開發將達到60G左右，直接受益貧困戶1000萬人。光伏扶貧為2020年中國全面脫貧，實現全面小康，作出不可磨滅的貢獻。

中國的光伏扶貧電站開發也不是一帆風順，過程中、包括現在也還存在諸多問題。揚長避短，及時科學系統總結中國光伏扶貧的經驗得失，提出中國方案;與廣大發展中國家特別是最不發達國家分享消除貧困辦法;實現習近平主席提出的“共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”的美好愿景，理應因成為中國光伏界與光伏扶貧工作者義不容辭的責任。

記者解析：“中國光伏扶貧是人類歷史發展進程的一個非常獨特的現象，其利用太陽能低碳產生清潔可再生能源滿足人類對能源的基本需求;由于其具經濟性，在貧困地區能源缺乏及生活貧困雙重因素的疊加下，開發建設光伏扶貧電站，滿足低碳與脫貧兩大人類社會可持續發展的課題;其方式在中國首創，對人類的社會歷史發展進程貢獻不低于中國歷史的“四大發明”;在世界發展中國家推廣光伏扶貧，有其強大的內生動力，符合人類社會發展訴求，也是太陽能產業發展在此階段對社會貢獻的一個躍變，俗語“破繭成蝶”;對中國光伏扶貧科學系統性總結，提取其內在機理，有非常重大的社會意義;就中國光伏扶貧的在實踐進程中，矛盾的不斷破解，共贏性方案不斷完善，在現階段，簡單表現可供各國復制性的核心經驗主要在三個方面”。

1 、政府(代表貧困戶)與有光伏開發經驗的企業合資，設定合理的股權比例，及企業基本投資回報(含PPP),政府投資部分收入全部用于貧困戶。

2 、財政補助資金(政府股份部分資本金出資)與政策性銀行低息貸款相結合解決項目建設資金，少部分社會與企業贊助，項目并設企業股權回購機制(ppp).

3 、運用光伏+農業+畜牧業+漁業+林業+移民搬遷(光伏小鎮)+環境治理(土地整理)+屋頂等貼近各地實際的方式展開，并逐步規模化開發，將傳統商業電站新能源補貼轉移到支持扶貧電站(包括領跑者)。

三點中國的光伏扶貧的核心經驗，是在中國貧困不發達地區摸索出來的，這些地方社會經濟特點與廣大發展中國家具有很相似的共同點、具有很強的借鑒性與可復制性。記者的看法：“進一步系統整理中國光伏扶貧經驗，與各國具體情況相結合，在國際社會的支持下，中國光伏扶貧經驗在推動國際減貧事業中，一定大有可為”。對于國際光伏扶貧怎么推動?定什么目標?行動方案?參與組織 ?資金解決?光伏扶貧國際化與中國企業機會等主要問題，記者提出了初步解決方案。

全球光伏扶貧的目標

第一階段目標：推廣中國光伏扶貧經驗，五年內，在主要發展中國家特別是最不發達國家、建設100G光伏扶貧電站，解決不低于1000萬人貧困人口脫貧為目標。

亞洲、非洲、拉丁美洲是世界貧困人口最集中的地區,其中又以南亞、東非、中非與南美安第斯山地區的貧困人口最集中。亞洲的印度、巴基斯坦、孟加拉國，印度尼西亞、緬甸，東非大部分國家，南美的墨西哥是貧困人口較多的國家。這些國家大部分都處于缺電與貧困相結合狀態，通過光伏扶貧項目建設，帶動當地經濟發展與貧困人口脫貧。

第二階段目標： 在執行第一個五年100G光伏扶貧目標實現后，執行第二個五年計劃。

全球光伏扶貧行動方案

行動綱領：由聯合國開發計劃署牽頭，世界銀行提供配套資金，亞投行跟進，各國及其他國際組織共同參與，中國政府及相關組織協助。

在聯合國開發計劃署的統一協調下，結合各國貧困與發展情況，做好循序漸進地在各國推進光伏扶貧工作。工作推動初步確定幾項原則：

1、 亞洲的印度、巴基斯坦、孟加拉國，印度尼西亞、都是人口過億大國，貧困面大，但經濟發展潛力強，是第一階段工作重點;并按2018年全球范圍內開發10G,后四年每年開發20-30G的開發進度確定整體與年度目標。

2、 設計合理的財務模型，由世界銀行牽頭進行項目配套資金規劃，亞投行及其他國際性開發銀行跟進配合。

3、 中國政府及相關部門協作各國光伏扶貧電站的開發方案制定，技術培訓，項目施工，運行管理等事項。

4、 現在的開發技術與成本在降低，支持重啟幾年前醞釀的在非洲撒哈拉沙漠建設20G光伏光熱發電站，所發電力供應歐洲的計劃，并按扶貧開發模式重新設計財務方案，收入爭取大部分用于非洲的扶貧。

世界銀行支持

世界銀行(World Bank)是世界銀行集團的簡稱，由國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和國際投資爭端解決中心五個成員機構組成;世界銀行向發展中國家提供長期貸款和技術協助來幫助這些國家實現它們的反貧窮政策。世界銀行的貸款被用在非常廣泛的領域中，從對醫療和教育系統的改革到諸如堤壩、公路和國家公園等環境和基礎設施的建設。世界銀行中國開展384個項目(2015年前)，累計提供貸款551.2億美元。

全球五年光伏扶貧項目涉及資金約人民幣6000億，約1000億美金。光伏扶貧電站具備資產收益穩定，低碳環保，符合世界銀行的投放標準。2018年起五年計劃，每年人民幣1200億(200億美元左右)，世界銀行在各國包裹其他國際性開發銀行的共同努力下，資金籌集有很大的回旋余地。

亞投行協助

亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)行長金立群在今年博鰲論壇上透露，今年預計還有15個國家將會加入亞投行，成員總數將達到85到90個。亞投行已經成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發機構，亞投行行長金立群此前表示，亞投行計劃逐步加大運作規模，預計今后的5至6年時間內，每年貸款額可以達到100億至150億美元。，大多為能源交通基建。亞投行的貸款項目須滿足三大“硬標準”，即財務可持續性、環境友好、被當地社會所接受，貸款也大都投向了“一帶一路”沿線國家。

全球五年光伏扶貧項目符合亞投行資金投放原則，并符合“一帶一路”國家戰略。

與“一帶一路”戰略對接 光伏扶貧國際推動與中國企業機會

事實上，不僅記者在關注將中國光伏扶貧經驗向國際輸出的課題，中國光伏協會主席高紀凡在今年的博鰲亞洲論壇上，表達了將中國光伏扶貧經驗向不發達地區推廣的想法。

中國的不少企業在南亞、非洲、美洲貧困與缺電都有參與當地光伏電站開發與電力項目建設的經驗。中國電建，中國能建、中國建材、中國一冶、中廣核、特變電工，山東電建、億利集團、中興通訊、協鑫、天合、晶科等一大批國有及民營企業是其中的佼佼者。

2017年5月3日環境保護部、外交部、發展改革委、商務部聯合發布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。意見指出：多方式推動中國企業參與“一帶一路”綠色能源建設，并繼續通過現有國際多雙邊合作機構和基金，如絲路基金、南南合作援助基金、中國-東盟合作基金、中國-中東歐投資合作基金、中國-東盟海上合作基金、亞洲區域合作專項資金、瀾滄江-湄公河合作專項基金等對“一帶一路”綠色項目給予積極支持。

剛剛在北京結束的 “一帶一路”峰會，習近平主席向全世界宣布：向 “絲路基金”增資1000億元，向發展中國家提供600多億元資金援助，以能源及國際能源互通建設為重點方向等有力措施。更為中國開展國際光伏扶貧行動提供有力支持。

在國際國內大環境、政策、資金、技術都解決的前提下，推動全球建設100G光伏扶貧電站，具有很強的可操作性。對中國的電力企業，特別是已經是世界總量第一的中國光伏行業，是一次重要的歷史性的發展機會。特別是在國內光伏電站開發面臨間隙性規模飽和的情況下(2017年底提前三年實現十三五裝機規劃)，可預見行業面臨大洗牌。此時，加強對各國的社會經濟文化研究，盡快熟悉相關國際商務活動規則，協同社會力量、國內國際光伏扶貧同步推進，也是光伏行業企業預防結構性坍塌(產能過剩綜合癥)的自我拯救措施。