根據公開資料，我國的排污權交易探索始于上世紀七八十年代。2007年起，國家先后組織湖南、湖北等11省市開展首批試點工作；2014年8月，《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》發布；2015年7月，財政部、發改委、環保部聯合印發《排污權出讓收入管理暫行辦法》。

從首次明確試點至今，我國排污權有償使用和交易的推行已進入第十個年頭。試點地區目前交易情況如何？推廣是否順利？有無真正發揮成效？本報記者對此展開調查。

建立排污權有償使用和交易制度的初衷，在于使用市場杠桿調節環境資源的合理使用，倒逼排污單位樹立環境意識，主動治污減排。按照要求，試點省市需在2017年基本建立這一制度，并完成試點工作。

近日，本報記者在對試點省市的調查梳理中了解到，盡管“試水”十年之久，各地的交易情況卻參差不齊。除重慶、山西等少數地區外，天津、河北等約2/3試點省市的表現并不盡如人意，市場明顯冷熱不均。一些地區甚至出現了“叫好不叫座”的局面，部分企業不愿買賬，推行工作面臨困境。

倒逼企業主動治污減排

5月初，重慶市環保局公布了一組統計數據：2015年1月至今，全市共有6946家企業參與排污權交易，累計交易17047次，交易額超過3.9億元。

作為全國第8個獲批的試點城市，重慶于2009年正式啟動排污權有償使用和交易工作，并于次年12月30日完成首筆交易。此后在推行中，不僅曾獲環保部的點名認可，交易總量也長期位居11個試點省市前列。

“我們已在工業領域實現區域、行業、規模和指標全覆蓋，基本完成排污權由無償獲得向有償取得的轉變。隨著環境容量資源‘有限、有價、有償’理念的深入，一定程度上抑制了高排放企業、產能過剩行業的過度引入。”重慶市環保局負責人表示。

在國家級排污權試點市山東省青島市，排污權交易的探索始于下屬縣級市膠州，并建成環保物聯網總量控制排污權交易云計算平臺，在全國范圍內首次實現環境管理聯動機制創新，填補了全省排污權交易的空白。

減排效果好的企業還能“賺錢”。一位經營者算了筆賬：3月份，企業剩余二氧化硫指標88千克、化學需氧量990千克、氨氮134千克，按照標準，掛網銷售至少賣出5575.8元。據此估算，全年約可獲利6.7萬元。

據悉，市場化的產權交易已成為節能減排的主流方式之一。在倒逼企業的同時，還可能帶來收益，企業治污減排的積極性在無形中得到提高。

多因素導致市場冷熱不均

值得注意的是，類似重慶、膠州的火熱場面其實并不普遍。

2015年底，環保部曾對11個試點省市展開過摸底。據調查結果，試點工作雖取得了一定進展，卻存在初始排污權分配和出讓定價方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業積極性不足等多個問題。

本報記者查閱發現，內蒙古、浙江等約2/3的試點地區都曾出現不同程度的交易記錄“斷層”，有地區甚至連續數月未更新出讓信息，意味著交易量為零。

上述情形，也發生在上海、北京等自主嘗試推廣的地區。例如，北京環境交易所自2008年5月掛牌至今，尚未在北京地區真正實施過交易。該所排污權交易中心的工作目前主要停留在研究階段，實踐也僅限于在哈爾濱市組織的二氧化硫交易。

“局面尷尬！”北京一位從事排污權交易工作的資深人士向記者表示，由于北京的高排污園區基本搬遷或關停，排污權交易空間確實要小于其他工業大省。但更重要的，是因為缺乏相應的政策法規、交易制度，導致北京開展排污權交易“先天不足”，后續工作無據可循，必然也很難取得進展。

一位參與過重慶、浙江等地調研的環保部專家則表示：“國家層面雖已出臺相關指導文件，但并未制定明確具體的法規制度。已發布交易制度的地區也只是‘各自為政’，污染物指標、指導價格、交易范圍等均為自行圈定，缺乏國家層面的統一監管。”

他告訴記者，現行排污權交易通常分為一級、二級市場，前者在政府和企業間進行，如排污權初始分配、政府回購等，后者才是企業間的配額買賣。但部分地區交易多由政府主導，通過“拉郎配”促成。“無論是一級市場還是政府干預交易，都不能算真正意義上的市場化行為。部分地區行政色彩過濃，從而遏制了二級市場的活力。”

讓企業真正成為交易主體

“十三五”環保規劃中，提出“建立健全跨區域排污權交易市場”。環保部部長陳吉寧也曾表示，要在新的排污許可制實施過程中，探索更大區域和范圍的排污權交易實踐。該如何破局？

北京環境交易所排污權交易中心主任岳鵬對此認為，交易只是一種手段，最終目的在于讓排污權反映環境資源的經濟價值，引導企業自主選擇、治污減排。但同時，也不能過度炒作偏離排污權的基本價值，給企業造成負擔，挫傷其交易積極性。

在上述環保部專家看來，只有讓企業真正成為交易主體，二級市場才能活躍起來，發揮控制污染和降低社會總減排成本的作用。“排污權交易并非天然形成的市場，而由人為創建。這就離不開從國家到各省市的制度保障、統一監管，政府作用因此不可少。同時，既然作為市場化行為，真正的主體應該是交易企業雙方，還需明確政府的職責和邊界，把握好參與的‘度’。”

對此，重慶市環保局負責人向記者舉例稱，當地引入了基準價交易、競價交易、掛牌交易、大宗交易等多種模式，在降低成本、提高效率的同時，妥善處理政府和企業、一級和二級市場之間的關系。市環保局負責監督管理、區縣環保局齊抓共管，交易全權由重慶資源與環境交易所組織實施，企業可根據實際情況選擇參與。

“要營造成熟統一、冷熱均勻的市場，就得結束當前碎片化的格局，結束只試點沒升級的局面，在國家層面進行頂層設計，引入統一標準、統一規范。同時，培育開放市場，鼓勵同類產業間的競爭性交易，實現發展與治污雙贏。”西南政法大學政治與公共管理學院副教授和靜鈞說。