中共中央、國務院近日印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。《意見》明確，將完善并有序放開油氣勘查開采體制，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制等。業內人士指出，《意見》突出了問題導向，對油氣行業的上中下游改革均明確了市場化方向，將有利于釋放競爭性環節市場活力。

長期以來，石油天然氣領域改革是眾多改革事項的重中之重，涉及到油氣行業數十萬億元的資產規模和數百萬的從業者利益。針對油氣體制存在的深層次矛盾和問題，《意見》明確，通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力，提升資源接續保障能力。中國國際經濟交流中心信息部部長王軍表示，油氣體制改革意見的出臺正逢其時。“當前整個國際油價和能源價格處于相對低位，波動比較平穩，同時國內的物價水平和PPI水平處于相對比較合理的階段，這個時候推動改革，相關市場主體對價格運行風險比較可控，環境和條件比較合適，同時國有企業改革也在朝縱深推進，油氣（體制）改革在這樣的大背景下推出正逢其時。”

這份《意見》部署了八個方面的重點改革任務，包括完善并有序放開油氣勘查開采體制，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系；完善油氣進出口管理體制，建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度，提升進口油品質量。此外，重點任務還包括改革油氣管網運營機制、改革油氣產品定價機制、深化國有油氣企業改革、完善油氣儲備體系等等。

在中國企業改革研究院執行院長李錦看來，這份意見對上游油氣勘查開采、中游管網、下游油品等環節都明確了以市場化改革為方向。“石油和天然氣勘探加快引入市場機制和市場競爭，還有市場銷售這一塊更進一步放開，管網這一塊要控制，但是要加強市場化因素。體制方面的改革突破了，混合所有制自然而然發展起來了，有望在今年打破壟斷，讓更多民資、包括部分外資進入油氣領域，在今年下半年會有明顯的變化。”

近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業分別在不同程度上推進混合所有制改革，并取得一定進展。在這份《意見》中進一步明確，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制；支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭；推動國有油氣企業“瘦身健體”，采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。對此，王軍評價說：“油氣行業長期以來承擔大量社會職能，辦學校、醫院等，這次借助國有企業改革和油氣體制改革，把非企業的這些社會功能進行剝離，‘瘦身健體’是為了提高效率，更好地還原企業的基本屬性。”

《意見》還明確，各地區各部門及重點油氣企業要制定切實可行的專項工作方案及相關配套措施，確保改革有序推進。中國企業改革研究院執行院長李錦建議：“哪些領域要完全開放，哪些不放開要明確，列出負面清單。再一個政府和市場企業的三者的關系和邊界要劃清楚，這樣有利于改革的快速推進，不再猶猶豫豫。”