中國石油天然氣產業涉及數十萬億元人民幣資產和數百萬從業者利益，長期以來被認為是打破行業壟斷、推進改革的“硬骨頭”。為了改革這一狀況，中國政府近日出臺了深化石油天然氣體制改革的指導意見（詳見：《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》），明確提出通過改革促進油氣行業持續健康發展。

改革的主體和對象是中國三桶油，但是在正式改革推行之前，三桶油已經未雨綢繆，推行了一系列的內部改革或者動作，為整體改革鋪路。

我們重點關注上游區塊開放、油氣管網開放、國企改革三個方面。

1、上游區塊開放方面

我國石油天然氣上游勘探開發市場較為封閉，常規油氣勘探僅有中石油、中石化、中海油和延長石油4家國有石油公司具有申請資質這些區塊集中在少數大型油田公司手中，“占地盤”“圈而不探”現象突出。受資質門檻的限制，有投資能力的其他企業無法進行油氣的勘查開發，破除體制障礙，打破油氣專營的社會呼聲迫切。

2015年新疆推出5個石油天然氣勘查區塊，面對國內內資企業，嘗試打破中國常規油氣勘探僅由幾家國有石油公司專營的局面。

2017年初，中石油、中石化、中海油同意退出在新疆的30萬平方公里、近30個油氣勘查區塊，今年新疆將啟動第二輪近30個油氣勘查區塊面向全社會招標，以進一步加快新疆油氣資源勘查開發。

此次油氣改革中，明確提出實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，具體操作層面上可能對三桶油“圈而不探”等情況進行重點監管；同時此次改革允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。這對很多手里有大量資本的行業外公司，是非常大的誘惑。

2、油氣管網開放方面

油氣改革方案出來之前，一直有很多聲音支持油氣管網獨立，成立類似于國家電網、中國鐵塔這樣的油氣管網公司。但是最終方案出爐，雖然明確提及分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，但是和大家預想的獨立油氣管網公司還是有一定差別。

不過在管輸和銷售分開這件事上，中石油以及中石化紛紛成立獨立的天然氣銷售公司，足見其的提前布局。

早在2016年11月，中石油就決定正式拆分天然氣銷售和管道業務。其中，天然氣銷售分公司負責公司天然氣業務的管理和運營，按直屬企業管理；組建北方、東部、西部、西南、南方5大區域天然氣銷售分公司作為其所屬機構，按分公司設置；區域天然氣分公司下設省級代表處，作為其派出機構。

而近期更是有消息稱，中石化即將組建川氣東送、華北和華南三大天然氣銷售中心。而三大天然氣銷售中心將繼續歸屬于中石化天然氣分公司。調整之后，中石化將加碼對天然氣終端銷售的發力。

而此次改革中提及的油氣管網公平接入，在之前已經可以看出了端倪。去年年末，三桶油紛紛公開自己的油氣管網信息，并明確第三方參與運行的相關標準。新疆廣匯能源作為第一個吃螃蟹的，其在江蘇啟動的LNG分銷轉運站獲得中石油西氣東輸管道的第三方開放授權。

3、國企改革方面

本次油氣改革的8條重點任務中，深化國有油氣企業改革這條對三桶油來說是最最重要的，因為關乎企業生存與發展的根本。混改、專業化重組、剝離非油業務等關鍵詞，也是反復出現在公眾視野中的詞語。

（1）混改方面：

中石化推出的銷售公司的混改是目前最為成功的，也是有許多經驗可以借鑒的。

中石油推出了《集團公司混合所有制改革指導意見》，之前也通過中油管道引進了泰康人壽、雅戈爾等民營進入；也拿出了吉林油田、遼河油田等區塊進行混改，不過由于區塊質量不佳，混改效果不明顯。

中海油在混改上明顯謹慎很多，去年拿出了與主業關聯不大的安全技術服務有限公司，進行混改試點。近半年過去，改公司混改效果應該不錯，最近中海油的深改會議上，中海油董事長楊華提出海油發展（編者注，安全技術服務有限公司為海油發展旗下子公司）混合所有制改革的步子可以更大一些，對于市場在外、與主業關聯度不高的業務，可以一步到位改制為參股企業。

（2）專業化重組方面：

中石化是這方面的先行軍，將油服板塊整合成中石化石油工程公司，將裝備板塊整合成中石化石油機械公司；不過中石油也不甘落后，將東部管道、管道聯合和西北管道三家公司整合成中油管道公司，將工程建設板塊整合成中石油石油工程公司，將金融板塊整合成中石油資產公司。目前外界最關注的，就是中石油何時將油服板塊整合成油服公司。不過看看石化油服、中海油服連年的虧損情況，估計中石油也是慎之又慎了。

（3）剝離非油業務

剝離非油業務是國外媒體發明的叫法，三桶油內部都知道叫做“三供一業”移交，在某些單位也叫做“四供一業”。不管是叫法如何，最核心的就是剝離企業的政府職能，將一些移交給政府或者市場，以甩掉老企業發展的沉重包袱。中石油的包袱最終，改革涉及礦區職工達到14萬，如何平穩實現這些人員的安置是個非常重要的問題，目前主要有三條出路：劃轉、出勞務、內部調劑。不過這些方案尚沒有得到全面的認可和執行。