宜昌供電公司變電檢修中心 許陽　 當(dāng)陽電力聯(lián)營公司 許貴東

實施居民用電階梯式遞增電價，其目的是運(yùn)用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)全體人民合理用電、節(jié)約用電，促進(jìn)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家。今年兩會，總理政府工作報告提出推進(jìn)居民用電階梯電價制度。“低碳”、“綠色”和“節(jié)能環(huán)保”是當(dāng)之無愧的熱門字眼，許多代表、委員都提倡利用價格杠桿推動資源的減量、合理利用，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。但是，無論是已實施居民用電階梯式遞增電價的地區(qū)，還是即將實施居民用電階梯式遞增電價的地區(qū)，通過查訪，對供電企業(yè)何多何少都會產(chǎn)生影響。因此，各級供電企業(yè)必須對可能出現(xiàn)的問題做好對策思考。

一、階梯電價與現(xiàn)行單一電價的區(qū)別。

（1）階梯電價的規(guī)則。“階梯電價”全名為“階梯式累進(jìn)電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“平民電價”。

（2）單一制電價。目前正在實施的居民單一制電價，是按客戶的實際用電量乘以單一電價的電費(fèi)計算方法，執(zhí)行單一制電價客戶的電費(fèi)與其用電容量和用電時間無關(guān)，只按用電量計算。

（3）階梯電價與現(xiàn)行單一電價的區(qū)別。

實施居民用電階梯式遞增電價可以在不提高整體電價水平的情況下，將居民電價設(shè)計得更好，或者將對居民用電的補(bǔ)貼做得更有效。居民用電的定價除了應(yīng)該保證居民的最基本需要，在能源和環(huán)境問題日益突出的今天，還要注重抑制不合理需求，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。現(xiàn)行居民用電單一電價不能做到這兩點(diǎn)，補(bǔ)貼也沒有針對性。因此，有明確針對性的居民遞增式階梯電價應(yīng)當(dāng)是下一步居民電價改革的重點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵全社會節(jié)約用電，是居民電價改革的一個突破口。

（4）目前，浙江、福建和四川3省對居民用電實行階梯式電價為:

浙江月用電量每度價格：1~50度 0.538元,51~200度 0.568元,201度以上 0.638元.

福建月用電量每度價格:0~150度 0.44元,151~400度 0.46元,401度以上 0.56元.

四川月用電量每度價格:0~60度 0.538元,61~100度 0.618元,101~150度 0.648元,

151度以上 0.698元.

二、居民階梯電價將帶來的影響

推進(jìn)居民用電階梯電價制度，雖然有人對實行階梯式電價的給了三大理由：階梯式電價有利于體現(xiàn)社會公平；階梯式電價有利于促進(jìn)節(jié)能降耗；階梯式電價有利于減輕電網(wǎng)企業(yè)虧損壓力。但是，推進(jìn)居民用電階梯電價制度，由于它是采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控用電量，所以不可避免地會出現(xiàn)一些異常情況。如居民用電負(fù)荷將呈現(xiàn)畸形曲線，三相電壓不平衡等等，無論是硬件建設(shè)，還是軟件建設(shè)，都會對供電企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，提出更高的要求。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對供電企業(yè)影響較大的主要有以下幾個方面：

（1）居民抄表時間。目前，各地供電企業(yè)的抄表時間，對各類直接抄表收費(fèi)的用戶均實行按月固定抄表日抄表，一般都規(guī)定在幾日內(nèi)，就是說有幾天的空間，提前或退后幾日抄表，按目前的電價政策對收費(fèi)沒有任何影響；可如果實行“階梯式累進(jìn)電價”，抄表日提前或延長一天，都有可能對居民電費(fèi)產(chǎn)生影響。

（2）用電（售電量）增速放緩。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》指出，為進(jìn)一步發(fā)揮價格調(diào)整對消費(fèi)的引導(dǎo)作用，要求深化能源價格改革，推行居民用電階梯價格，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。由于采取了價格杠桿，這樣，供電企業(yè)的售電量無疑增速放緩。

據(jù)發(fā)改委價格司司長曹長慶稱：國家擬推動階梯式電價改革方案，將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電，其中保證基本生活需求用電為“第一階梯”，擬規(guī)劃為87度，超過這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價。以國外標(biāo)準(zhǔn)來看，87度在各個國家之間也是個平均值。按此方案，一般家庭用電量都將是“第二階梯”，所以下一輪的民用電價調(diào)整，多數(shù)家庭電費(fèi)將會增加。早在五年前，四川、浙江、福建等地就已經(jīng)開始試點(diǎn)居民階梯式電價。據(jù)國家電網(wǎng)四川省電力公司財務(wù)部主任涂心暢介紹，四川在全國較早實行了居民用電階梯電價。實行階梯電價的最大好處是節(jié)約能源。2006年以前，四川居民用電量增長幅度每年均增長10%以上。階梯電價實施后的第二年，居民用電量幾乎沒有增長。在人均用電水平不斷增長的背景下，這種價格機(jī)制使居民節(jié)約用電的意識增強(qiáng)了。

（3）收費(fèi)技術(shù)環(huán)節(jié)增大。從表面上看，階梯式計價方式，與傳統(tǒng)計價方式相比，只是從單純乘法題改成了四則運(yùn)算題，但對硬件的要求將增大技術(shù)難度。此外電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)計和計量問題也困擾著居民階梯電價的推行，比如卡式電表就無法滿足在居民中實施階梯電價的條件，如果再回到人工抄表時代，那又將增加電費(fèi)征收費(fèi)用，是技術(shù)上的一種倒退。

（4）負(fù)荷管理難度加大。電力負(fù)荷管理裝置系指安裝在電力用戶現(xiàn)場，能夠監(jiān)視用電單位用電情況并控制用電負(fù)荷的裝置，由于居民階梯式電價實施后的用電量是一個不規(guī)則的變化曲線，因此，要對電力負(fù)荷管理監(jiān)控，難度必將增多。

（5）回報率低。實行階梯式電價，相對于現(xiàn)行的單一模式而言，供電企業(yè)將增加人財物的投入，且回報率低。供電企業(yè)直管到戶，低壓電網(wǎng)損耗大，將降低供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成供電企業(yè)虧損經(jīng)營。推進(jìn)居民用電階梯電價加大了供電企業(yè)的經(jīng)營成本。線損降得沒有電價快，供電企業(yè)利潤空間受到過度擠壓。

（6）低壓電網(wǎng)三相負(fù)荷不平衡。實施居民用電階梯式遞增電價，低壓電網(wǎng)用戶可能因居民家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，尤其是抄表前的畸變，將出現(xiàn)多種月（日）度用電水平，不可避免的導(dǎo)致三相負(fù)荷不平衡，甚至不平衡度非常嚴(yán)重。

我們知道，三相負(fù)荷不平衡對低壓電網(wǎng)、配電變壓器、6～10kV高壓線路均造成危害，對供電企業(yè)安全供電降低線損、用戶安全用電影響較大。近幾年，各地供電企業(yè)通過增添配電變壓器數(shù)量，縮短供電半徑，加大導(dǎo)線直徑，增加低壓線路，用電戶電能表集中安裝等措施，極大地改變了城鄉(xiāng)低壓電網(wǎng)狀況，低壓電網(wǎng)狀況，給我們建造了一個好的電網(wǎng)“硬件”。但若“軟件”配套不好，尤其是三相負(fù)荷不平衡，則不能挖掘出這個好“硬件”的內(nèi)部潛力，致使低壓電網(wǎng)的可靠性和穩(wěn)定性差，線損率較高。低壓電網(wǎng)三相負(fù)荷不平衡可能引起高壓某相電流過大，從而引起高壓線路過流跳閘停電，引發(fā)大面積停電事故，同時變電站的開關(guān)設(shè)備頻繁跳閘將降低使用壽命。

（7）未直抄到戶居民出現(xiàn)矛盾，政府將對供電企業(yè)施壓。2004年10月國家頒布實施了<<物業(yè)管理條例>>,條例中規(guī)定由供電部門對新建小區(qū)居民實行”一戶一表”,所以供電公司根據(jù)國家相關(guān)政策，對新建住戶實行”一戶一表”,由供電部門銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。由于歷史原因，還存在一些不是供電企業(yè)直接抄表到戶居民，有的屬于物業(yè)公司管理，有的屬于企業(yè)轉(zhuǎn)供。主要原因有：一是電價差有一定的利潤空間，二是物業(yè)公司可以通過停電的措施促進(jìn)物業(yè)管理費(fèi)的收取。供電企業(yè)根據(jù)供用電合同，考慮到產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的界限，無任何強(qiáng)制性的接管措施。因此，一些不能實施居民用電階梯電價制度的居民，將通過政府向供電企業(yè)施壓，

（8）對供電企業(yè)管理水平的考驗。目前，供電企業(yè)的營銷領(lǐng)域通常采用的是“一部三中心”的扁平化管理模式，這種模式改變以往分散的營銷體系，實現(xiàn)了營銷管理模式集約化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、供電服務(wù)規(guī)范化、員工素質(zhì)職業(yè)化。其中，電費(fèi)管理中心是扁平化發(fā)展的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。先前，由于營銷業(yè)務(wù)鏈過長，致使電費(fèi)管理分散，在途時間長。現(xiàn)在成立的電費(fèi)管理中心，實現(xiàn)抄、核、收業(yè)務(wù)分離，對電費(fèi)核算、發(fā)行、賬務(wù)處理、資金歸集等實施集中管理，堵塞了漏洞，加快了電費(fèi)資金歸集速度，降低了電費(fèi)管理成本，提高電費(fèi)監(jiān)控能力和風(fēng)險防范能力，無疑是一個質(zhì)的飛躍。

（9）電動車用電定價的困擾。根據(jù)我國新的《節(jié)約能源法》第43條在談到交通節(jié)約能源的時候，很明確地提出鼓勵使用非機(jī)動車工具出行。而《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定非機(jī)動車包括電動自行車、自行車、殘疾人使用車等等。因此從法律角度來看，屬于國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車在我國已是屬于鼓勵發(fā)展范圍的交通工具。以目前的上漲速度來看，以后每年會以15%的速度增長，市場潛力巨大。同時，國家目前正在大力發(fā)展電動汽車，電動摩托車，而且也走進(jìn)普通居民家庭，市場潛力巨大。公用、私有、商用等等，按現(xiàn)行的電價類別，在目前根本無法界定，怎么定價也將嚴(yán)重困擾供電企業(yè)。

三、思考與建議

供電行業(yè)是關(guān)系著國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來，由于企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等原因，供電行業(yè)一直處在一種相對壟斷、缺乏競爭的經(jīng)濟(jì)模式中。近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力體制改革的不斷深化，供電企業(yè)的壟斷地位逐漸被打破，面臨的競爭和壓力越來越大，社會關(guān)注程度越來越高，企業(yè)的贏利空間也越來越小，因此供電企業(yè)只有加大經(jīng)營管理創(chuàng)新力度，才能適應(yīng)新形勢的要求，確保企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（1）供電企業(yè)要創(chuàng)新經(jīng)營理念。

一方面供電企業(yè)要調(diào)整過去的電量粗放型考核辦法。客觀的說，實施居民用電階梯式遞增電價這與供電企業(yè)以往推行的增供促銷方式有一定的矛盾，如何落實國家的大政方針，供電企業(yè)要轉(zhuǎn)變電力富有情況下形成的供電量考核模式及經(jīng)營觀念，建立適應(yīng)電力體制改革后國家宏觀調(diào)控能源對供電企業(yè)的要求。同時，要用足現(xiàn)有政策、超前謀劃、多方溝通，積極做好供電保障工作。積極開展市場預(yù)測，切不可把居民家庭用電當(dāng)小事，要制定科學(xué)的居民用電階梯電價制度營銷策略，統(tǒng)籌運(yùn)作、創(chuàng)造機(jī)會、巧爭電量，不斷進(jìn)行技術(shù)改造和提升營銷管理水平，保證供電質(zhì)量，并積極與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系溝通，逐步提高高峰電量，降低低谷電量，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

另一方面供電企業(yè)作為“企業(yè)”是一定要考慮經(jīng)濟(jì)效益的，如果不考慮經(jīng)濟(jì)效益，供電企業(yè)的做法將是短期行為，沒有后勁。因此，要解決實施居民用電階梯電價制度出現(xiàn)的新問題，各級供電企業(yè)應(yīng)主動調(diào)查研究，找出存在的問題，向國家爭取出臺平衡與初始機(jī)制相匹配的政策，化解企業(yè)經(jīng)營的難題與不足。

第三方面供電企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部成本管理工作。成本管理工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。科學(xué)地組織實施成本控制，可以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，全面提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)在市場競爭的環(huán)境下生存、發(fā)展和壯大。供電企業(yè)開展成本控制一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀，實行精細(xì)化成本管理，不僅要抓“大成本”，還要抓“小費(fèi)用”,確確實實做到“全員、全過程、全方位”到位。在居民業(yè)務(wù)申報、審批等業(yè)務(wù)實施前，企業(yè)內(nèi)部一定要控制流程、控制標(biāo)準(zhǔn)，通過提供預(yù)算數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)及控制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)費(fèi)用、資金支出的事前控制，按照國家電網(wǎng)公司“三節(jié)約”的原則，從源頭避免費(fèi)用超支。

（2）要做好電網(wǎng)的技術(shù)更新與創(chuàng)新。

一是電網(wǎng)硬件的技術(shù)更新與創(chuàng)新；做好電網(wǎng)硬件的技術(shù)更新與創(chuàng)新，尤其是傳統(tǒng)意義上的電氣管理創(chuàng)新，保證電網(wǎng)安全。供電企業(yè)的安全穩(wěn)定對企業(yè)“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”生產(chǎn)顯得越發(fā)重要。

二是要做好電網(wǎng)管理中的技術(shù)更新與創(chuàng)新。做好電網(wǎng)管理中的技術(shù)更新與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理觀念，將管理職能向前延伸，將保電網(wǎng)主網(wǎng)安全延伸到服務(wù)終端，緊緊圍繞企業(yè)的根本要求開展工作。供電行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。技術(shù)水平是體現(xiàn)一個企業(yè)經(jīng)營實力的一個重要標(biāo)志，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有力保證。供電企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)是抓好設(shè)備創(chuàng)新、人事管理創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新三者有機(jī)地結(jié)合。

（3）要做好職工隊伍的技術(shù)更新與創(chuàng)新。

隨著時代的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會對供電企業(yè)提出更高的服務(wù)要求，要想在日趨激烈的市場競爭立足，供電企業(yè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，這就要求企業(yè)要注重技術(shù)知識的不斷更新，不斷加強(qiáng)企業(yè)自身的教育培訓(xùn)工作，以提高整體核心競爭力。

一是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)仉娏蛻舻男枰ㄟ^對全體職工的不斷技術(shù)的更新培訓(xùn)，通過提高整體隊伍的素質(zhì)，以適應(yīng)居民用電階梯電價改革的要求。針對電網(wǎng)發(fā)展的需求，各供電企業(yè)要明確了各崗位當(dāng)前和今后對職工的技能要求，使職工能夠動態(tài)地、長遠(yuǎn)地從更高的層次上審閱自身的知識結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展需求的差距，這才是一個供電企業(yè)能夠健康經(jīng)營的重要保證。

二是按照因崗而異、按需施教、系統(tǒng)優(yōu)化的原則，各供電企業(yè)要建立繼續(xù)教育體系，不斷地分層次對企業(yè)經(jīng)營人員強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)知識、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略；管理人員強(qiáng)化現(xiàn)代管理科學(xué)、先進(jìn)管理經(jīng)驗的培訓(xùn)；對一線生產(chǎn)人員強(qiáng)化崗位技術(shù)技能的更新。

三是要徹底解決考核單一、獎罰不公平的問題。要切實解決同工不同酬、好漢不愿干、懶漢干不了的問題，真正做到獎勤罰劣，優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮職工潛力，穩(wěn)定職工隊伍，形成競爭局面。其次是要克服管理中的人情因素，建立起了透明、公平的競爭平臺，使主觀問題客觀化，工作成績數(shù)字化，感情問題公開化，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動一切積極因素，挖掘人員潛力，提高了勞動效率，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。