煤炭產能優化步履不停

“截至5月10日，全國共退出煤炭產能6897萬噸，完成年度任務的46%。”這是近日召開的國務院常務會議上公布的今年煤炭去產能任務完成情況的階段性成績。而就在國務院常務會議研究去產能工作議題一周之后，《2017年煤炭去產能實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發，對今年煤炭去產能目標任務、產能退出標準、去產能進度作了明確的要求。

這意味著，在接下來的7個多月時間內，化解煤炭過剩產能工作的推進將有據可依。與去年相比，《實施方案》中的諸多表述都出現了變化，對加快退出產能、引導退出產能，有著明確的指標標準。地方在推進煤炭行業兼并重組、轉型升級和布局優化上，也將借此加快速度。

產能退出標準得以明確

在《實施方案》出臺之前，煤炭去產能工作中困擾各地的一大問題就是產能退出標準不明確。

從目前已經出臺去產能方案的省份來看，多數省份仍是結合各自的資源稟賦部署去產能工作。以山西為例，由于煤炭資源豐富，在今年需要退出的18座煤礦中，年產90萬噸及以上的煤礦就有9座。

而在貴州今年退出的112座煤礦中，大部分則為年產9萬噸或15萬噸的煤礦。

針對此種情況，《實施方案》也對淘汰落后煤礦按照區域進行了細分，晉陜蒙寧等四個地區30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等十一個地區15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦，納入2017年或2018年去產能范圍。

結合山西和貴州的退出標準看，產能退出標準符合國家的要求。此次《實施方案》出臺之前，應該是充分征求了各地的意見。

但一個明確的信號是，今后各省份在執行化解煤炭過剩產能政策中，對僵尸企業、違法違規和不達標的煤礦、安全風險大的煤礦、落后產能煤礦、引導有序退出煤礦這五類煤礦的退出標準，《實施方案》的規定是一條底線。

“1.5億噸去產能任務應該能夠順利完成，但存在一個問題是，如果煤炭市場行情繼續向好，很多小煤礦或者違法違規煤礦等難以控制的煤礦就會復產，這將增加煤炭產量。”中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本報記者采訪時表示。邢雷認為，《實施方案》的規定很必要，控制煤炭產能應該通過設定合理的門檻、準入制度及淘汰標準，去實現去產能的目標。

減量化生產措施暫退出

減量化生產的相關措施并未出現在《實施方案》中，這意味著，作為調節煤炭供需的重量級手段，在煤炭供需基本平衡的態勢之下，276個工作日制度暫時被擱置起來。

梳理《方案》，僅僅是在“探索建立健全促進行業健康發展相關制度”這一大主題之下，對減量化生產措施有所提及。具體表述為：以保障煤炭穩定供應為前提，保持總產能與總需求基本平衡并留有一定的裕度；統籌考慮區域、布局和季節性需求等因素，確定是否實施減量化生產及具體方案。

建立健全應急預案，針對可能發生的極端天氣、突發事件等影響煤炭供應，以及價格異常波動的情況，提前研究對策，及時采取措施，避免市場出現大的波動。

至此，從供暖季結束以來，有關276個工作日制度的爭議可以告一段落了。分解以上表述，減量化生產措施再次實施的條件有三：一是總產能與總供需出現失衡；二是發生極端天氣、突發事件等情況；三是季節性需求因素。

中國能源研究會高級研究員牛克洪認為，從市場行為規律講，276個工作日制度為市場供需關系失衡調節作了一次有益嘗試。現在煤炭產能充足且煤礦具有較強的先進生產能力，這為采用276個工作日制度提供了堅實的基礎條件支撐，今后完全可以運用276個工作日制度來調節平衡煤市大起大落的問題。

在實施兼并重組上，《實施方案》對晉陜蒙寧等四個地區產能為30萬~60萬噸/年煤礦及冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等十一個省份產能15萬~30萬噸/年煤礦的兼并重組時間予以了明確，兩年內必須完成，否則列入去產能規劃。

穩定煤炭發展制度擴容

值得注意是，指導煤炭行業健康發展五項制度在此次印發的《實施方案》中也有所擴容，變更為七項。

在此之前，國家發展改革委提出的穩定煤炭市場的制度共有五項，分別是中長期合同制度、減量化生產制度、減量置換和指標交易制度、煤炭最低與最高庫存制度、共同應對煤價異常波動制度。

而在《實施方案》中，與五項制度相比，新增了兩條措施：嚴控劣質煤生產流通和進口使用、積極發展清潔能源替代。

在對劣質煤的控制上，今后將停止核準高硫高灰煤項目，已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目限制產量。嚴格進口檢驗標準和程序，規范煤炭進口口岸管理。加強京津冀及周邊地區、長三角等重點區域散煤燃燒治理，積極推廣優質無煙煤、型煤等潔凈煤。加大燃煤環保檢查力度，對使用劣質煤、排放不達標的企業進行嚴厲處罰。清潔能源替代上，加快清潔能源輸送通道建設，嚴格控制棄風棄光限電嚴重地區新建項目。加強電力系統調節能力建設，積極推廣市場化交易方式，促進跨省跨區電能交易配置，實現新能源優先上網和全額保障性收購。加快推進風電、光伏發電等可再生能源創新，依靠科學技術降低生產經營成本，盡早實現平價上網。抓好燃煤電廠超低排放和節能改造，不斷提升煤電機組能效水平。發展煤炭清潔加工，擴大洗選、配煤、精加工和分質利用。

在大氣污染防治重點地區實施煤炭消費減量替代，減少煤炭消耗、改善大氣質量。

從大背景看，近期包括國家發展改革委、海關總署在內的多部委聯合要求做好控制劣質煤工作是劣質煤控制加碼的根本原因。清潔能源替代工作，則是結合未來能源布局需求及節能減排壓力之下的必然之舉。這七項措施，也將成為穩定今年煤炭市場的定海神針。