解決城市內澇，建設海綿城市不失為當前較為理想的模式。所謂海綿城市，即通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿城市是一直政府城市建設重點推廣的項目之一。2016年以來，致力于解決城市內澇問題的“海綿城市”建設計劃在地方省市迅速推進。截至目前，全國有重慶、濟南、武漢、福州等30座海綿城市試點城市。與此同時，伴隨著福州、珠海、大連等城市入選第二批海綿城市建設試點城市，海綿城市建設的指導政策開始進入執行層面。

如何使城市更有“里子”？這一方面使得城市排水管網建設更加受到關注，另一方面也促使更加環保綠色的“海綿城市”概念逐漸興起。海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念，是在確保城市排水防澇安全的前提下，對雨水進行吸附，實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用，實現生態環境保護功能。

形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環。與原來主要依靠城市排水系統、注重水平方向導流的“灰色思路”相比，海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調節而被稱為“綠色思路”。據了解，海綿城市在防治城市內澇、治理黑臭水體、改善人居環境方面，已經取得了顯著成效。

為推進海綿城市自上而下加速前行，近年來國內政策持續加碼。早在2015年，國務院在《關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，“到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。”2017年《政府工作報告》指出，啟動消除城區重點易澇區段3年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

隨著地方相關政策高密度落地，試點項目穩步推進，十三五期間海綿城市萬億市場空間已經打開。其中海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等。據前瞻產業研究院預測，截至2020年，全國城市建成區面積將在61000平方公里左右，要完成20%的政策目標，需要改造12200平方公里，海綿城市建設市場規模將拉動超過1.5萬億左右的投資。

但與此同時，資金問題是海綿城市建設的關鍵之一，業界普遍將出路寄托在PPP模式上。住建部部長陳政高曾表示，據估算，海綿城市建設投資成本約為每平方公里1億元—1.5億元。如果再加上金融機構設立的相關建設基金和社會資本的海量資金，“海綿城市”建設總盤將是一個天文數字。但據權威媒體的報道消息，中央財政在目前30個海綿城市試點和25個城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規模。

在中央補助的資金與海綿城市項目資金需求缺口較大的背景下，以PPP模式開展的海綿城市建設，不僅改善當地的環境質量，同時也為當地經濟及基礎設施建設提供了新的支點。“PPP投融資管理方式拓寬了融資渠道，吸引社會資金和外資投向海綿城市建設和運營領域，為海綿城市建設項目提供資金保障。此外，引入更多市場機制，匯聚專業競爭優勢，可以進一步推動海綿城市建設。”中國PPP研究院副院長滿莉說。

如今，伴隨PPP模式的持續發力，由于具有緩解城市內澇、提供經濟下行支撐和提高百姓城市生活品質等重要作用，海綿城市建設得到中央及地方各級政府的全力推進。從市場層面來看，針對海綿城市領域，可以把握園林、生態修復，管道及滲水材料，市政工程及污水處理，以及水文災害監測等4個領域的投資機會。