近期，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕27號)，安排了2017年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，明確提出“去產(chǎn)能，更多運用市場化法治化手段，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能”“堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。”“健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力。”對電力來說，運用什么樣的市場化法治化手段實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整?什么樣的競爭機制能增強電力企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力?筆者認(rèn)為，有序推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是一個合適的選擇。

電力現(xiàn)貨交易是以次日每一小時或半小時的電能為交易標(biāo)的，或者以未來5分鐘的電能為交易標(biāo)的;電力現(xiàn)貨市場是有組織的電力現(xiàn)貨集中競價交易。選擇電力現(xiàn)貨市場：一是電力現(xiàn)貨交易能滿足電力系統(tǒng)安全運行需要。目前大規(guī)模電能存儲技術(shù)不成熟、也不經(jīng)濟，發(fā)電、輸電、配電、用電瞬時完成，因而電力系統(tǒng)安全運行的前提就是保證電力供需實時平衡。電力現(xiàn)貨交易是以次日或當(dāng)日內(nèi)每5～60分鐘時段的電量為交易標(biāo)的，符合電力實時平衡等特性，交易時段越短(如5分鐘為一個時段)越有利于保障電力實時平衡。二是電力現(xiàn)貨交易能發(fā)現(xiàn)交易價格信號。電能作為商品本身具有同質(zhì)性，但電力需求在一天各個時段是不斷變化的，大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)使得電力供給在一天各時段也有較大的差異。因此，一天內(nèi)各時段電力供需狀況是不同的，每個時段電能產(chǎn)品交易價格也應(yīng)該是不同的。電力現(xiàn)貨交易以每5～60分鐘時段電量為交易標(biāo)的，恰好具備了價格信號發(fā)現(xiàn)功能。有了現(xiàn)貨市場價格，中長期交易也就有了參考，因為，電力中長期交易(遠期交易)是對未來一段時間電力交易的預(yù)計，價格以現(xiàn)貨價格為參照做一些彈性調(diào)整。

電力用戶和發(fā)電企業(yè)在電力現(xiàn)貨市場時序電價信號這個“指揮棒”下，改“調(diào)度要我做”為“報價我要做”，達到增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力的效果。比如次日尖峰時段的價格信號，將引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)備優(yōu)質(zhì)燃料，加強重點時刻設(shè)備監(jiān)控，保證高峰時段的設(shè)備運行健康。同時，也將引導(dǎo)電力用戶主動減少次日尖峰時段的用電行為，從而更好的保障整個系統(tǒng)的電力平衡。其次，價格信號還將刺激發(fā)電企業(yè)充分釋放其現(xiàn)有的全部調(diào)節(jié)能力，提供更多更快速的系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，甚至激發(fā)社會活力，促進電池、儲能等新技術(shù)參與調(diào)頻、調(diào)峰，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的充裕度。再次，電力現(xiàn)貨市場不同時段、乃至不同地區(qū)或節(jié)點的價格信號，可以有效地引導(dǎo)電源投資、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局，推動電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如當(dāng)系統(tǒng)峰荷時段和谷荷時段的價格水平相差很大時，預(yù)示著市場中的調(diào)峰電源容量不足，需要新建發(fā)電廠;當(dāng)峰荷時段和谷荷時段的市場價格水平相差較小，則預(yù)示著市場短期內(nèi)不需要新建發(fā)電廠;當(dāng)不同地區(qū)(或節(jié)點)之間存在價格差異，則反映這些地區(qū)間(或節(jié)點間)可能需要新(擴)建電網(wǎng)輸電工程。

當(dāng)前各地開展的電力直接交易，已固化為大家熟悉的中長期電力交易機制，但也存在明顯不足，一是發(fā)電企業(yè)和電力用戶只關(guān)注交易電量，不關(guān)心發(fā)、用電功率匹配和負(fù)荷變化，也不考慮電力實時平衡需要，隨著交易規(guī)模的擴大，對電力安全運行影響也越來越大。二是以政府定價為參照，發(fā)電企業(yè)單邊降價，發(fā)、用電企業(yè)實際發(fā)用電曲線與交易不相關(guān)，交易結(jié)果“同價而不同質(zhì)”，即不同電力供需狀況下的交易時段為同一價格，價格信號失真，甚至產(chǎn)生更為扭曲的“價格信號”， 形成不了真正的市場機制。發(fā)揮不了市場在資源配置中起決定性作用，無益于電力行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

電力現(xiàn)貨市場受電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電源技術(shù)特性的約束，運行機制復(fù)雜，建設(shè)成本高，一旦建成若再改變市場模式，更改成本更高。世界各國由于電力體制和市場結(jié)構(gòu)差異，電力現(xiàn)貨市場模式均不同，目前主要有歐洲、美國及澳洲三大類，我國的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)才剛剛起步，因此，要結(jié)合中國實際，充分考慮市場環(huán)境下落實我國西電東送戰(zhàn)略和可再生能源資源發(fā)展戰(zhàn)略，按照電改9號文及其配套文件的改革思想，選擇適合建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的一個區(qū)域和一兩個省開展試點，科學(xué)設(shè)計和充分論證電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，嚴(yán)謹(jǐn)制定電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，在我國電網(wǎng)現(xiàn)有的調(diào)度技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，自主研發(fā)電力現(xiàn)貨市場交易管理系統(tǒng)。上述任務(wù)非常繁重，惟有加快工作節(jié)奏，盡快在現(xiàn)貨市場建設(shè)上取得決定性成果，電力行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整才能行穩(wěn)致遠。