2016年12月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，要求“建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預(yù)防功能”。

為了增強煤礦安全風險防控能力，提高煤礦本質(zhì)安全水平，推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，重慶煤監(jiān)局、市煤管局、重慶保監(jiān)局全面著手實施了煤礦安全生產(chǎn)責任保險，并有望于6月底前完成全市所有煤礦企業(yè)安責險的投保工作。

煤礦安全生產(chǎn)改革發(fā)展的頂層設(shè)計

煤礦井下作業(yè)屬于高危行業(yè)，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故造成人身財產(chǎn)損失該由誰來買單？產(chǎn)生的搶險、現(xiàn)場勘查以及死亡善后等費用該由誰來承擔？

今后，只要煤礦投保了煤礦安全生產(chǎn)責任保險，這一切就都有了“保障”。

“煤礦安責險是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，也是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要頂層設(shè)計。從2015年開始，我們就將安責險作為煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、突破性驅(qū)動工程來抓。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負責人表示。

煤礦安全生產(chǎn)責任保險，是指投保的煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失等，由承保人在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)谋ｋU。煤礦安責險是具有社會公益性并采取立法實施、政府推動、保險機構(gòu)專業(yè)化運營的保險險種。

實施煤礦安責險的依據(jù)何在

據(jù)介紹，早在2014年12月，我國新修訂的《安全生產(chǎn)法》中就明確規(guī)定：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。”

2016年12月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)32號文件）要求“建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預(yù)防功能。”

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及中發(fā)32號文件精神，2017年2月17日，經(jīng)市政府同意，重慶煤監(jiān)局、市煤管局聯(lián)合重慶保監(jiān)局出臺了《關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責任保險的實施意見》，正式?jīng)Q定在重慶市實施煤礦安全生產(chǎn)責任險。

提升煤礦安全風險保障能力

據(jù)介紹，該險種的基本保障范圍包括：一是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致其從業(yè)人員或第三者死亡，以及第三者人身和直接財產(chǎn)損失，應(yīng)當由煤礦企業(yè)賠償?shù)馁M用；二是煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救援、現(xiàn)場勘查費用；三是煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理所發(fā)生的專家咨詢、檢測檢驗、鑒定、訴訟等應(yīng)當由煤礦企業(yè)承擔的費用；四是煤礦生產(chǎn)安全死亡事故善后工作費用。

煤礦安責險有這樣幾個特點：

一是強制性。中發(fā)32號文件要求在礦山等高危行業(yè)強制實施安責險，在煤礦企業(yè)強制實施煤礦安責險，煤礦投保的其他險種不能替代安責險，煤礦投保安責險后可不再繳納風險抵押金。

二是行業(yè)統(tǒng)保制度。從維護煤礦企業(yè)利益和保障事故預(yù)防出發(fā)，實行全行業(yè)統(tǒng)保，可以降低保費，集中事故預(yù)防資金實施有效事故預(yù)防。

三是企業(yè)差別費率制度。根據(jù)礦井災(zāi)害種類及程度、設(shè)計生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)標準化等級等共9個計費因子確定保費，真正實現(xiàn)“一礦一費”。

四是浮動費率制度。從第二個保險年度開始，根據(jù)上一個保險年度賠付和煤礦安全生產(chǎn)條件變化，保費總體在30％以內(nèi)浮動，最高浮動可達到60％，從而激勵煤礦企業(yè)加強安全管理，提升安全水平。

五是經(jīng)紀人模式。委托專業(yè)保險經(jīng)紀公司按照《保險法》等規(guī)定，充分發(fā)揮經(jīng)紀機構(gòu)對企業(yè)負責、服務(wù)企業(yè)和聯(lián)系政府部門的作用，協(xié)助煤礦企業(yè)辦理投保、索賠，并切實做好事故預(yù)防日常事務(wù)等工作。

重點突出事故預(yù)防功能

與其它險種不同的是，煤礦安責險還有一個重要功能就是“變事后被動理賠”為“事前主動預(yù)防減災(zāi)”。

據(jù)介紹，按照煤礦安責險的制度設(shè)計，保險公司將按15％的比例從收取保費中提取事故預(yù)防專項資金，用于煤礦事故預(yù)防。保險經(jīng)紀公司和保險公司相關(guān)負責人組成煤礦事故預(yù)防工作委員會，決定專項資金的管理使用。

依托該專項資金，重慶市將聘請知名專家建立常年的煤礦事故預(yù)防機構(gòu)，制定煤礦事故預(yù)防計劃和工作方案，有效開展煤礦事故預(yù)防工作，逐步實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)風險管理與國際接軌。

煤礦保險事故預(yù)防將著眼于“六大要點”：一是為煤礦企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢；二是按計劃組織實施安全技術(shù)、安全管理以及安全風險防控培訓(xùn)；三是配合企業(yè)開展隱患排查，指導(dǎo)煤礦重大隱患整改和礦井安全整治；四是協(xié)助煤礦安全生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)；五是協(xié)助煤礦企業(yè)保險事故救援；六是與煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合作開展其他事故防控工作。

推動煤礦安責險“落地生根”

據(jù)介紹，自新《安全生產(chǎn)法》實施以來，重慶煤監(jiān)局、市煤管局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視煤礦安責險推進工作。

從2015年5月開始，由重慶煤監(jiān)局、市煤管局牽頭，中匯國際保險經(jīng)紀重慶分公司、中煤科工集團重慶研究院、重慶能源投資集團的行業(yè)專家以及相關(guān)保險公司共組織11名專家，歷時8個月，調(diào)研了28個區(qū)縣，在4個片區(qū)召開征求意見會，6次召開論證會，就市內(nèi)煤礦需求、保險行業(yè)承保意愿、市外安責險實施情況又進行了為期3個月的調(diào)研工作，最終編制完成80余頁的《重慶煤礦安責險調(diào)研工作報告》，為制定煤礦安責險推行政策和設(shè)計重慶煤礦安責險保險方案提供了理論、數(shù)據(jù)支撐。

2016年11月，《重慶煤礦安全生產(chǎn)責任保險的實施意見》和《重慶市煤礦安全生產(chǎn)責任保險方案》在征求多部門意見后，最終達成一致共識。

今年，重慶煤監(jiān)局、市煤管局又結(jié)合中發(fā)32號文件，對方案進行了完善和補充。至此，這一事關(guān)重慶市煤炭行業(yè)安全發(fā)展的重要制度安排正式“落地”。

4月6日，通過評委小組的談判、評審、量化打分，最終確定大地財險重慶分公司作為重慶市煤礦安全生產(chǎn)責任保險統(tǒng)保項目首席承保公司，太平洋財險重慶分公司、安誠財險、華安財險重慶分公司、人保財險重慶市分公司4家為共同承保公司。同時，重慶煤監(jiān)局、市煤管局將執(zhí)行煤礦安責險制度納入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和目標管理內(nèi)容，納入礦井安全評價和煤礦安全質(zhì)量標準化驗收，納入煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負責人指出，目前，煤礦安責險前期工作已圓滿完成，逢春、中梁山、永榮等17個煤礦辦理了相關(guān)投保手續(xù)，其它煤礦企業(yè)投保工作正有序鋪開，全市煤礦企業(yè)有望于6月底實現(xiàn)煤礦安責險“全覆蓋”。

經(jīng)有關(guān)保險公司測算，重慶市今年煤礦安責險保費約2000多萬元，理論上可為全市煤礦安全生產(chǎn)責任事故提供保障金額3億元。