電監(jiān)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委等三部門5月13日聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)電解鋁等8個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，并自2010年6月1日起，將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。“在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)需要，進(jìn)一步提高對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

而2009年3月，也是電監(jiān)會(huì)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》，將15家電解鋁企業(yè)納入直購(gòu)電試點(diǎn)范圍。

大用戶直購(gòu)電是指電廠和終端購(gòu)電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購(gòu)電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)。大用戶直購(gòu)電在沒有觸及電網(wǎng)企業(yè)利益的前提下，使用戶的電費(fèi)降低了，發(fā)電企業(yè)也有了較為穩(wěn)定的運(yùn)行小時(shí)保證。

此時(shí)，人們不免會(huì)產(chǎn)生疑慮。如果解讀這兩份文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)電監(jiān)會(huì)的政策主張存在矛盾之處：去年剛剛對(duì)一些電解鋁企業(yè)施行實(shí)質(zhì)上的電價(jià)優(yōu)惠，為何今年又要對(duì)其施行電費(fèi)加價(jià)？

但筆者以為，電監(jiān)會(huì)積極推行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，其深意在于清晰輸配電價(jià)，打破電網(wǎng)企業(yè)的“統(tǒng)購(gòu)購(gòu)銷”壟斷局面；同時(shí)有利于探索建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)輸配分開，為深化電力體制改革做力所能及的推動(dòng)。

不應(yīng)否認(rèn)，為了推動(dòng)大用戶直購(gòu)電，電監(jiān)會(huì)也作了一些權(quán)宜安排。比如，為了調(diào)動(dòng)地方政府和用電企業(yè)的積極性，選取的試點(diǎn)是如上所說的電解鋁高耗能產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的中西部地區(qū)。如果說，直購(gòu)電試點(diǎn)能真正厘清輸配電價(jià)，其將善莫大焉，縱使選取的試點(diǎn)存在瑕疵。

當(dāng)然，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)并非沒有指摘之處。5月14日，筆者參加的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯表示，電監(jiān)會(huì)今年將繼續(xù)推動(dòng)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作，并將考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，“納入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

譚榮堯也坦承，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)遇到一些阻力，主要是因?yàn)楦魇∩蠄?bào)的試點(diǎn)方案缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別是缺少輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；即使一些已經(jīng)完成測(cè)算工作的地區(qū)，如江蘇、浙江等省，測(cè)算出的輸配電價(jià)水平明顯偏高，這使得試點(diǎn)企業(yè)的直購(gòu)電價(jià)格并未明顯降低，因而缺少參與試點(diǎn)的積極性，所以使得試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。

而根據(jù)國(guó)務(wù)院5號(hào)文(2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》)，明確了我國(guó)電力體制改革方向，即政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。2006年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》中明確，電力體制改革將加緊處理“廠網(wǎng)分開”的遺留問題，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制。

大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，其背景是電力體制改革整整停滯了8年。電監(jiān)會(huì)僅憑其擁有的行政資源推動(dòng)輸配價(jià)格分開等電力體制改革難題，肯定勢(shì)單力薄。

其實(shí)，電監(jiān)會(huì)的尷尬之處不是大用戶直購(gòu)電在電解鋁這種高耗能產(chǎn)業(yè)中試點(diǎn)，而是其自2003年成立以來一直有名無實(shí)。電監(jiān)會(huì)本來肩負(fù)著全國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管重任，但其主要推行的是市場(chǎng)監(jiān)管手段，而有關(guān)強(qiáng)勢(shì)部門則采取的是行政監(jiān)管手段。所以，電監(jiān)會(huì)一直是在狹小空間內(nèi)發(fā)揮著有限的作用。

筆者認(rèn)為，中國(guó)目前面臨的電力體制改革應(yīng)該是“一攬子”的系統(tǒng)改革，首先厘清電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和總體思路以及方法路徑，并將“以電價(jià)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)電網(wǎng)的輸配分開和主輔分離，從根本上完善市場(chǎng)機(jī)制”這種改革共識(shí)付諸實(shí)施。

電力體制改革面臨的最大挑戰(zhàn)是，由于各改革主體利益不同，導(dǎo)致反對(duì)改革的思潮還很嚴(yán)重。那么，先從改變電監(jiān)會(huì)的尷尬地位開始，不失為電改的一種思路。