3月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。要積極推行由專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，提供節能設計、改造和運行管理等服務的新機制。

4月6日，國家下發的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》無疑為合同能源管理機制的推行掃清了障礙。已經沉寂10多年的EMC重新進入了人們的視野，并有望重新煥發生機。

合同能源管理(簡稱EMC)是上世紀70年代在西方發達國家開始發展起來的一種節能新機制。其運作機制，大抵可以這樣描述：以減少的能源費用，來支付節能項目全部成本的節能業務機制。

早在1996年，中國政府與世界銀行合作實施的《中國節能促進項目》拉開了在中國引進、推廣合同能源管理的序幕。但由于各種原因，這種商業模式發展遲緩，不少謹慎的投資者并沒有過早介入其中，一直在靜觀其變。

推行路上遇到兩只“攔路虎”

EMC公司的經營機制是一種節能投資服務管理機制，客戶見到節能效益后，EMC公司才與客戶一起分享節能成果，取得雙贏的效果。

表面上看來，EMC公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，并且可以更快降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設備。這樣，企業不需投資就可以完成節能指標，EMC公司能夠有錢賺，政府達到了節能減排的目的。本來是一件皆大歡喜的好事，但是怎么看都是“看上去很美”，合作雙方卻充滿了顧慮。

EMC在推廣中遇到了信譽和融資兩只“攔路虎”。

目前，節能服務的業務性質特點是節能項目小，節能服務公司和節能單位都比較小，決定了企業的實力和信譽環境都一般。無論是EMC公司還是節能單位，常常互相不信任。節能單位懷疑節能服務公司的承諾是否是真的；節能服務公司自身面臨著項目開發周期長、短期獲利能力低、負債率高、項目融資困難等壓力，認為客戶能否真正按合同分享節能效益是一個很大的風險。不幸的是，這些問題也常常是融資機構(銀行)所擔心的問題。在這種條件下，銀行如果向技術服務公司貸款，風險將非常大；將貸款主體換成技改企業同樣不可行，這與企業自投資金并無區別。

廈門大學經濟能源研究所主任林伯強認為，主要問題還在于機制障礙，主要有兩個方面：一是對節能服務公司的可信度(實力)的認可，二是節能管理的融資問題。節能投資收益回報通常時間很長，有背景和有實力的公司通常會有更好的賺錢機會，現在的節能服務公司通常規模小、實力弱。采用EMC方式的節能項目，一般需要節能服務公司墊付資金，一旦項目多起來，墊付的資金量就會很大，節能服務公司無法承受，它們需要融資。這兩個問題又是相互影響的。節能服務公司沒有實力，融資就很困難；融不到資，節能服務公司就沒有做項目的實力。

從“雙贏”到“多贏”還需金融支持

雖然政府在節能方面提供了不少政策和技術支持，《中國節能促進項目》也為在中國具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經驗。但是，中國節能服務產業畢竟還是處于早期發展中的產業，還沒有比較成熟的行業規范，諸如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。需要政府不斷進行規范，這樣可以避免目前比較混亂的狀態，對EMC發展也是一個重要支持。

林伯強認為，合同能源管理的動力是雙贏(多贏)與節能，合作形式可以多樣，主要問題是節能服務公司的信譽和融資問題，也就是節能服務公司的實力和節能投資的資金來源問題。在EMC還未發展為產業時離不開政府的政策支持和引導。

而央行也正積極尋找解決之道。央行擬在銀行、節能技術服務公司和節能業主企業三方中推廣保付代理(簡稱保理)融資業務試點。由于保理業務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓，技術服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行，進行債權抵押貸款；節能業主企業則向銀行還款；項目完成后，銀行再向技術服務公司放款。央行金融所研究報告認為，節能業主企業可以在沒有計劃審批和資金壓力的條件下完成節能項目，節能技術服務公司能夠增加同時開工的項目數量、加速擴張，金融機構能夠從節能市場獲得巨大商機。

國內成功的大型EMC也正是采用這種辦法。法國施耐德公司節能增效商務咨詢總經理路加說：“解決融資問題可以通過與投資商合作實現，由EMC公司和節能企業‘雙贏’到加上投資方實現‘三贏’。而施耐德公司已經與民生租賃、南方國際租賃、國銀租賃、晉商租賃等投資公司建立了長期的合作關系。”

國家發改委能源研究所副所長戴彥德說：“作為節能服務業的新興產業，合同能源管理領域政策缺失。無論大小節能企業，都在盼望政策出臺。”而政策的扶持將破解信譽度低和融資困難的難題。

關鍵是讓煤企看到真正效益

煤炭企業是產煤主體，也是耗能大戶。對煤炭企業來說，如何引入EMC的經營機制，實現節能減排，降低成本，關鍵要看這種模式能否使企業看到真正的效益。山東兗州礦業集團就是成功運作的典范。

據兗礦集團董事局主席耿加懷介紹，在“十一五”期間，兗礦集團節能折合標準煤27.49萬噸，提前一年完成“十一五”節能指標。

早在2007年，兗礦集團就通過EMC方式，對華聚能源濟二電廠皮帶改造項目和物業公司水泵房進行改造。華聚能源濟二電廠安技室主任柴冬青說：“經過改造后，每年節電10萬千瓦時，節能折合標準煤36噸。現在這個設備仍然在運行。”

科奧鋁業是兗礦集團三大支柱產業之一，也是濟寧地區的耗電大戶，每年的耗電量在24億千瓦時左右，占濟寧市用電量的三分之一。其中，自備電廠濟三電廠、南屯電廠提供22億千瓦時。但是自備電廠需要消耗約2.4億千瓦時。今年，兗礦集團科澳鋁業有限公司對下屬濟三電廠、南屯電廠、電解鋁廠三家單位高壓電機系統進行變頻節能技術改造，項目實施以EMC的投資模式進行，總額達2000萬元。目前，該項目申報國家節能示范項目獎勵補助資金已獲國家發改委批準。

“科澳鋁業有限公司通過實施EMC項目，在成本提升、資金短缺及國家環保節能要求逐步提高的條件下，至少節能10%。該項目實施后，濟三電廠廠用電將控制在一個比較合理的水平，對電廠實現經濟運行、節能降耗、提高經濟效益能夠起到重要作用。”濟三電廠副總工程師黃加麗說。