環(huán)境保護作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，越來越需要跨域合作，環(huán)保部與保監(jiān)會也順應(yīng)大趨勢的要求，聯(lián)合研究制定了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》。這次的跨界大聯(lián)合同樣引發(fā)了業(yè)界關(guān)注，再加碼企業(yè)排污責任主體認定。

環(huán)境污染強制責任險目前仍處于征求意見階段，但是達到這一步也經(jīng)過了多次的推敲和考量。對于環(huán)境污染這個話題，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院的楊孟著曾表示，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”，我國環(huán)境污染強制責任保險制度也是箭在弦上。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布時就明確指出，要“在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”。2013年環(huán)保部就和保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，前不久，7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》也提到了環(huán)境污染強制責任保險的總體部署。

歸根結(jié)底，環(huán)境污染強制責任險能夠受到越來越多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注仍是源于環(huán)境治理的需求。安聯(lián)全球企業(yè)及特殊風險環(huán)境污染責任險負責人ArthurLu表示，環(huán)境險已經(jīng)在全球多個國家進入了穩(wěn)步快速發(fā)展階段。從環(huán)境污染事件造成的嚴重后果來看，環(huán)保和保險之間只是缺了一根綠色鏈條，而環(huán)境強制責任險的出現(xiàn)顯然起到了非常好的銜接作用。

就像楊孟著曾說過的，建立強制環(huán)境責任險制度是發(fā)揮環(huán)境政策工具協(xié)同效應(yīng)、彌補環(huán)境風險管理工具短板并且治理效能提升的需要。保監(jiān)會主席項俊波曾在“部長通道”上表示，環(huán)境污染責任保險已經(jīng)在30多個省試點，2016年的簽單保費達到了2.8億多，提供風險保障260多億元。

項俊波指出，要配合環(huán)保部制定方案，加速強制環(huán)境污染保險制度落地。轉(zhuǎn)眼不到半年的時間，環(huán)境污染強制責任保險從“呼之欲出”變成了“即將落地”。整個征求意見稿分為6章29條，自2016年1月調(diào)研開始，至2017年4月定終稿。據(jù)悉，環(huán)境強制責任險投保范圍主要包括突發(fā)環(huán)境事件以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境導致的各種傷害。

征求意見稿也單列了懲處措施，在法制日報看來，這將是我國環(huán)境責任險實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的一次轉(zhuǎn)折。據(jù)法制日報專評，我國責任保險制度自2007年試行以來一直沒能取得預(yù)期效果。按照“水污染誰擔責”的法理，推行環(huán)境污染責任強制險，無疑是終結(jié)“企業(yè)污染國家埋單”環(huán)保頑疾的良方。

毫無疑問，環(huán)境污染責任強制險制度的建立將會是環(huán)保事業(yè)的又一重大突破。企業(yè)污染不僅要全面進入有償時代，更是要擔責，擔重責。唯有從企業(yè)自身出發(fā)，督促企業(yè)權(quán)衡排污和綠色轉(zhuǎn)型利弊，才能真正引起企業(yè)對環(huán)境保護的重視。