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中國征收碳稅的戰略考量

2010-05-18 09:08:50 《世界新聞報》   作者: 雷思海  

爭議已久的碳稅終于要開征了。

近日,國家發改委有關專家在“中國綠色公司年會”上表示,“我們碳稅專題組的基本研究工作已經做完,目前正在與全國人大等作進一步的溝通,我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”有分析指出,中國有望于2012年前后開始征收碳稅。

不可否認,在一開始,碳關稅會給一部分企業帶來不利影響。因為只要征稅,就意味著企業生產成本的增加。而企業也會將相應的成本增加轉移到商品價格上,一旦商品價格全面上漲,必然意味著國民的福利受到損害。

但從長遠來看,未雨綢繆,從內部嚴格要求自己,將是中國企業“修煉好內功”應對未來外部壓力的一個開始,同時也是中國未來進一步拓展友好的國際輿論空間的必然要求。

美國已經提出要對未達到碳排放標準的外國產品征收懲罰性的“碳關稅”。從世界貿易組織(WTO)框架來看,這是明顯的貿易保護主義歧視;但在氣候變化協議框架下,這又是被允許的。隨著環境保護理念作為全球公認的社會價值和準則越來越被廣泛接受,將來的某一天,不同的產品將因為碳排放多少的問題而被賦予道德合格與不合格的標簽,將是不可避免的一種現象。

作為世界上最大的貨物產品出口國,在碳關稅方面,中國無疑將會首當其沖地受到沖擊。而如果我們自己率先征收碳稅,就可以通過WTO禁止雙重征稅的原則來阻斷美國欲征收懲罰性關稅的意圖。既然出口受影響難以避免,那么寧可我們自己收稅,“肥水不流外人田”。而收上來的稅還可以在國內補貼我們的企業,加大其進行減排的力度。

因此,目前開始著手準備征收碳稅,是一種大國所應有的戰略準備。在發達國家緊鑼密鼓地為此制定國家戰略時,中國自然不能無視這一動態,而只管自己埋頭發展。

但是,具體到征收碳稅的落實上,我們還需要細致考慮中國的國情和經濟發展的實際情況。雖然碳稅在歐美一些國家得到了積極的實施,但對于發展中國家來說,中國將是第一家。而作為一個發展中國家,碳稅的征收應更多地考慮到中國的發展現狀,切不可像一些歐洲國家那樣激進,一上來就實施高額碳稅,而應該采取漸進的方式。畢竟,國內目前主要使用的還是化石能源,煤炭在一次性能源使用中所占的比例仍然高達68%。

首先,征收碳稅不可額外加重企業的稅負成本,在征收碳稅的同時,應同時酌情減免企業的其他稅收,實現企業稅負比率零增加。

其次,從中國的國民經濟整體實力來看,中國目前還處在工業化階段,清潔能源技術儲備有限,在能源消耗總量中所占的比例有限。這決定了清潔能源的普及性應用還需要一個較長的過程,不可一蹴而就,否則將會極大提高整個社會的運行成本。

最后,雖然中國主動征收碳稅,但切不可以此來作為滿足西方不切實際的要求的開始。中國一定要讓西方發達國家清楚,中國雖然是一個負責任的大國,但絕不會承擔超過發展中國家應承擔的額外責任。
 




責任編輯: 中國能源網

標簽:中國 碳稅