國家發展和改革委員會副主任，國家能源局黨組書記、局長 努爾·白克力

黨的十八大以來，習近平總書記對能源發展改革高度重視，作出一系列重要論述和指示，特別是2014年6月在中央財經領導小組第六次會議上發表重要講話，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作等重大戰略思想，為我國能源發展改革進一步指明了方向。3年來，全國能源系統把深入學習貫徹習近平總書記關于能源革命的重要論述作為首要政治任務，深化認識理解、強化思想引領，深入推動落實、加快轉型步伐，能源發展改革實現新跨越新突破，為經濟社會持續健康發展提供了堅強有力支撐。

一、開辟中國特色能源發展理論新境界

能源革命重要論述，是習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，系統規劃了今后一個時期我國能源發展的使命任務、方向目標和主要舉措，引領推動了中國特色能源發展理論實現重大飛躍，對于在新的起點上加快推進我國能源事業創新發展，具有極其重大的指導意義。

彰顯保障國家安全發展的戰略眼光。當今世界，能源問題已經成為世界各國國家安全的優先領域，成為國際政治、經濟、外交、軍事博弈的重點領域，抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的牛鼻子。隨著中國特色社會主義事業快速發展，我國已成為世界上最大的能源消費國，面對人口多、經濟規模大、發展任務重的實際，能源需求還將保持增長。如何有效保障國家能源安全，有力保障國家經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題。習近平總書記指出，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。習近平總書記關于能源革命的重要論述，充分體現了他對新的時代條件下保障我國能源安全的深邃思考和戰略眼光，體現了維護國家安全發展的憂患意識和堅定意志，指明了新形勢下保障我國能源安全的必由之路。

彰顯推動能源科學發展的深遠謀劃。我國能源發展取得了巨大成績，但也面臨十分嚴峻的挑戰，主要是能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產和消費對生態環境損害嚴重，能源技術水平總體落后，能源管理體制還不能很好適應經濟和社會發展的需要。為解決這些問題，習近平總書記提出了推動能源生產和消費革命的五點要求：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。這五點要求，緊緊著眼國際國內能源形勢的發展變化，第一次專題集中、全面系統闡述了推動能源生產和消費革命的一系列重大理論和實踐問題，是對能源領域生產力和生產關系的一次根本性調整，內容之廣、影響之深、力度之大前所未有，為我們推進能源革命提供了根本遵循。

彰顯引領全球能源轉型的中國智慧。當前，我國前所未有地走近世界舞臺中心，能源治理成為我國積極參與國際秩序和全球治理體系建設的重要途徑。習近平總書記提出了積極引導經濟全球化進程向著更加包容普惠的方向發展、構建人類命運共同體、促進可持續發展等宏大理念，全面闡述了共同構建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動綠色發展合作等重大主張，創造性地提出抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢、建設全球能源互聯網，在提高非化石能源消費比重、減少碳排放等重大問題上作出鄭重承諾，并在一系列重大國際場合親自推動國際能源合作和轉型發展，獲得國際社會高度評價。這些理念、主張和行動，有利于在更好反映世界能源版圖變化的基礎上構建更有效、更包容的全球能源治理架構，是推動全球能源轉型的中國方案，彰顯了中國智慧、中國貢獻和負責任大國的使命擔當，對促進全球可持續發展、實現共建共享具有深遠意義。

二、開創中國特色能源發展實踐新局面

3年來，全國能源系統堅持以習近平總書記關于能源革命的重要論述為根本指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于能源工作的決策部署，按照新發展理念要求，堅定方向，敢于擔當，銳意進取，攻堅克難，各領域工作取得顯著進展和成效。特別是能源革命戰略日益深入人心，成為全社會的自覺行動，支持參與能源轉型的社會基礎日益廣泛，能源生產和消費方式發生深刻變化，能源發展改革呈現嶄新局面。

（一）推進能源革命的框架體系全面構建。深入分析研判國內外能源形勢發展變化，著眼于實現主體能源更替和開發利用方式的根本性轉變，提出能源革命“三步走”的主要任務；制定能源生產和消費革命戰略、能源消費和供給革命戰略行動計劃、能源技術革命創新行動計劃、能源體制革命戰略行動計劃、能源國際合作戰略行動計劃，全面系統地部署推進我國能源革命，規劃了2016—2030年我國能源系統整體發展路徑，首次具體提出2030年能源發展目標；編制發布能源發展“十三五”規劃和14個專項規劃以及分省規劃，進一步明確路線圖和時間表，我國能源發展第一次構建起綜合性和專業性、中期性和長期性、全局性和地區性相結合的立體式、多層次規劃體系，基本確立了能源發展改革“四梁八柱”性質的主體框架。

（二）綠色多元的能源供應體系正在建立。堅持化石能源清潔化發展，積極推進煤炭清潔高效利用，全面啟動煤電機組超低排放改造和節能改造，扎實開展煤炭去產能和防范化解煤電產能過剩風險工作，加大散煤治理力度，加快油氣勘探開發，石油保持穩產、天然氣產量快速增長。截至2016年底，我國原煤入選率達到68.9%，現役煤電機組已全面實現脫硫，脫硝比例超過92%，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平，成為第三個實現頁巖氣工業化生產的國家。堅持非化石能源規模化發展，采取政策扶持、資金補貼、示范引領等手段，因地制宜地進行集中式或分布式開發利用，在規模化發展中加速技術進步和產業升級，促進布局優化和提質增效，加快推動我國能源供應體系向清潔低碳模式轉變。3年來，我國可再生能源發電裝機占比由31.1%提高到35.1%，發電量占比由20.3%提高到25.6%，成為新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結構調整力度最大的時期，可再生能源發電成本顯著下降，水電、風電、太陽能發電裝機規模和核電在建規模均居世界第一位，對世界可再生能源發展的引領作用日益突出。

（三）能源消費清潔化低碳化取得積極成效。堅持把節能當作第一能源，嚴格控制能源消費總量，建筑節能標準不斷提高，綠色交通體系加快形成，節能產品廣泛應用，綠色生活方式蔚然興起。能源消費模式不斷創新，信息技術與能源產業加速融合，智慧能源、多能互補等新業態新模式不斷涌現，重點領域煤改電、煤改氣等終端能源消費清潔替代廣泛開展。大氣污染防治行動計劃逐步落實，12條重點輸電通道建設加快推進、即將全面建成。3年來，我國清潔能源消費比重提高4個百分點以上，煤炭消費比重下降5個百分點以上，單位國內生產總值能耗下降約14.6%。累計推廣新能源汽車超過100萬輛，建成公共充電樁超過17萬個，全國高速公路干線和主要城市充電網絡初具規模。

（四）科技創新的支撐引領作用顯著增強。深刻認識科技決定能源未來、科技創造未來能源，緊盯國際能源科技創新和產業變革前沿，制定實施能源科技創新、裝備制造方案計劃，超前部署，提出我國能源科技中長期15大創新方向、139項創新行動和能源裝備15個重點發展領域，采取應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批等方式，加大科技攻關力度，提高關鍵領域自主創新能力，能源發展進入創新驅動的新階段。神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目建成投產，自主三代核電技術“華龍一號”示范項目開工建設，30兆瓦級燃驅壓縮機組、3000米深水半潛式鉆井平臺、100兆帕壓裂泵車、6兆瓦海上風電機組、單機100萬千瓦水輪機組等一批重大核心裝備實現自主研發制造，特高壓輸電、智能電網等技術國際領先，大規模儲能、天然氣水合物開采等關鍵技術孕育突破。

（五）體制機制改革進入快車道。電力體制改革全面鋪開，交易機構組建基本完成，發用電計劃和配售電業務有序放開，競爭性電力市場初具規模。制定出臺油氣體制改革總體方案，勘探開發、管網運營等領域市場化改革加快推進。能源價格改革力度進一步加大，輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，非居民天然氣門站價格顯著降低，僅2016年就減少企業電費支出近1300億元、用氣負擔約1000億元。積極推動能源法治建設，加快構建以《能源法》為龍頭、以單行法及配套法規規章為支撐的法律法規體系。深化“放管服”改革，取消、下放能源領域64%的行政審批事項，能源監管服務體系逐步完善，能源治理方式初步實現向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的重大轉變。

（六）能源普遍服務水平顯著提升。堅持以人民為中心的工作導向，重點建設基礎性、兜底性民生工程，全面解決無電地區人口用電問題；大力推進城鄉配電網建設改造，供電保障能力和服務水平持續提高；深入貫徹中央打贏脫貧攻堅戰的決策部署，加大能源扶貧工作力度，建立光伏扶貧模式并取得積極成效，讓能源發展成果更好惠及社會民生，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。

（七）國際能源合作全方位拓展。著力推進“一帶一路”能源合作，制定“一帶一路”建設能源合作規劃，確定政策溝通、貿易暢通、能源投資合作、能源產能合作、能源基礎設施互聯互通、人人享有可持續能源和全球能源治理結構等7個重點合作領域。基本形成東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局和油氣上下游產業鏈深層次全面合作模式，實現同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家電網互聯互通，具有自主知識產權的國外首臺“華龍一號”核電機組在巴基斯坦開工建設，與英國、阿根廷的核電合作項目取得積極進展，能源裝備、技術、標準、服務走出去步伐不斷加快，國際能源合作從偏重傳統化石能源開采向以綠色低碳為導向的能源經濟產業鏈轉變。通過扎實開展“一帶一路”能源合作，不僅增強了我國開放條件下能源安全保障能力，更帶動了“一帶一路”沿線國家的能源資源開發與建設，為世界經濟復蘇和可持續發展增添了新動能。積極推動建設更加公正更加合理的全球能源治理體制，通過舉辦G20能源部長會議、APEC能源部長會議、國際能源變革論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇加快設施聯通平行主題會議等系列活動，形成《2016年G20能源部長會議北京公報》、《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》等一系列重大成果，顯著提升了我國在國際能源舞臺的話語權和影響力，對全球能源治理的引領作用日益提高。

三、開拓中國特色能源發展新前景

當前，國際能源格局發生深刻復雜變化，能源科技革命一日千里，實現黨在新形勢下的奮斗目標進入關鍵階段。隨著我國經濟發展進入新常態，長期面臨的保供壓力明顯緩解，能源發展既面臨厚植發展優勢、調整優化結構、加快轉型升級的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾交織、風險隱患增多的嚴峻挑戰。開拓中國特色能源發展新前景，必須要牢固樹立“四個意識”，更加深入地貫徹落實習近平總書記關于能源革命的重要論述，堅定不移地走中國特色能源發展道路，不斷推動能源發展改革穩中求進、行穩致遠。

（一）面對復雜變化的形勢任務，必須堅定方向、保持定力。要更加深刻地認識把握習近平總書記關于能源革命重要論述揭示的大邏輯大規律，深入貫徹落實新發展理念，把好政治方向，增強戰略定力，堅持做到“五個不動搖”。

一是堅持綠色低碳的方向不動搖。積極順應國際能源發展大勢，調整優化能源結構，大力發展清潔能源，增強我國可再生能源核心競爭力，搶占全球新一輪能源革命制高點，著力培育綠色低碳的生產生活方式。

二是堅持節能優先的方針不動搖。把提升能效作為能源轉型的一個核心指標和重要抓手，堅決控制能源消費總量和強度，把節能優先的理念措施貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，加快用能方式由粗放浪費型向集約高效型轉變。據測算，我國單位GDP能效若達到目前德國和日本的水平，就可使我國一次能源消費量從目前的每年40多億噸標煤下降到20億噸左右。

三是堅持從煤炭資源豐富的國情出發不動搖。煤炭在較長一個時期內作為我國主體能源的地位不會發生變化，要加快轉變煤炭利用方式，持續提高電煤占比，適度發展現代煤化工，切實做好煤炭清潔高效利用這篇大文章。

四是堅持立足國內的原則不動搖。堅持以我為主、立足國內，大力加強國內供應能力建設，加快形成多輪驅動的能源供應體系，增強能源自主保障能力，切實把能源安全的主動權牢牢掌握在自己手中。

五是堅持創新開放的戰略不動搖。堅持把創新作為第一動力，把開放作為必由之路，加快能源關鍵技術創新和體制機制創新，全方位深化國際合作，為能源發展改革注入源源不斷的動力和活力。

（二）面對發展改革的諸多矛盾，必須著眼全局、科學統籌。要更加深刻地認識把握習近平總書記關于能源革命重要論述蘊含的馬克思主義方法論，堅持穩中求進的工作總基調，著眼全局、加強統籌，以科學的思維方法，著力破解發展改革攻堅期深水區的兩難、多難問題，準確把握和正確處理好“六大關系”。

一是政府和市場的關系。既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重還原能源商品屬性，又更好發揮政府作用，按照宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力提高能源治理水平。

二是能源調結構和經濟穩增長的關系。把能源發展調結構與經濟發展轉方式緊密結合起來，在保障經濟持續健康發展、經濟運行保持在合理區間的基礎上，加快能源結構調整步伐，著力發展新業態新模式，增強經濟發展新動能。

三是能源生產和消費的關系。堅持供需兩側協同發力，以供給側結構性改革為主線，著力提高供給質量，有效滿足實際需求，同時大力抑制落后低效用能，積極發展智能化新型化用能需求，以新需求引導新供給，努力實現更高水平的能源供需平衡。

四是能源開發和生態保護的關系。牢固樹立生態紅線意識，最大程度減少能源生產和消費活動對生態環境的損害，真正實現有效益、有質量、可持續的發展。

五是能源總體發展和地方創新發展的關系。既要強化國家能源發展戰略、規劃的引領作用，堅持全國“一盤棋”，確保國家總體發展目標的實現，又要注重發揮地方的積極性、主動性，鼓勵因地制宜地發揮能源資源優勢、發展能源優勢產業，推進能源在產業和區域方面的協調發展。

六是立足當前和著眼長遠的關系。既要注重解決當前能源發展改革面臨的突出矛盾問題，苦干實干、穩扎穩打，夯實能源發展的基礎，又要樹立長遠眼光、戰略思維，緊盯世界能源發展大勢，注重健全完善有利于促進長遠發展的體制機制，加快推進能源革命戰略目標的實現。

（三）面對當前全面建成小康社會進入決勝階段的任務要求，必須重點發力、協同推進。要緊緊圍繞全面建成小康社會對能源工作的內在要求，堅持點面結合、以點帶面，深入扎實抓好能源領域重點任務、重要改革和重大工程，推動能源革命向縱深發展。

一是深入抓好能源發展“十三五”規劃的精準落實。加強組織協調和督促檢查，重點抓好規劃發展目標、改革舉措和重大項目落地，及時組織規劃實施情況評估和滾動調整，強化規劃的約束性、操作性和實效性，確保圓滿實現規劃的各項目標任務。

二是扎實推進能源供給側結構性改革。重點做好煤炭去產能和防范化解煤電產能過剩風險工作。進一步明確煤炭產能退出標準，更多依靠市場化法治化手段，組織開展違規建設煤礦排查治理，加快淘汰煤炭落后產能，有序發展先進產能，確保2017年退出煤炭產能1.5億噸以上。按照淘汰落后、嚴控新增、清理違規、轉型升級的原則，確保2017年淘汰煤電落后產能500萬千瓦，停建、緩建煤電產能4500萬千瓦以上。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。

三是穩步擴大能源領域有效投資。加大對吸引民間投資的政策支持力度，引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。布局開工水電、核電、管網等一批重大工程項目，充分發揮能源項目投資規模大、建設周期長、上下游拉動作用強等優勢，促進經濟穩定增長。

四是積極推動可再生能源持續健康發展。加快跨區輸電通道建設，優化電力調度，提高電力系統調節能力，完善相關政策機制，重點研究促進分布式發電就近消納和可再生能源跨區消納的輸配電價機制，積極發展分布式能源，重點解決并網消納問題，優化可再生能源發展布局。

五是大力實施能源民生工程。積極推進北方地區冬季清潔取暖，制定出臺總體規劃和相關配套方案，重點做好以電代煤、以氣代煤等工作，爭取早日基本實現霧霾嚴重城市供暖清潔化。積極推進能源領域大氣污染防治，重點做好油品質量升級、電動汽車充電基礎設施建設等工作。積極推進電網升級改造，著力做好光伏扶貧、水電扶貧和貧困地區能源開發項目建設，2017年底前完成全部中心村電網改造、平原機井用電全覆蓋和80個邊防部隊電網建設任務。

六是深入推進能源領域重大改革。積極推進油氣體制改革，深化勘查開采、進出口、管網運營等改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力。繼續推進電力體制改革，加快推動電力市場建設，重點建設電力現貨市場和輔助服務市場，分類推動電力交易機構規范運行，有序放開增量配電業務，加大售電側改革力度，開展新能源微電網、風電平價上網示范，研究分布式發電市場化交易機制。深化能源領域“放管服”改革，堅持依法監管、精準監管、有效監管、創新監管，進一步提高能源監管和服務水平，理順電力安全等監管體制。

七是深入推進能源國際合作。加快落實 “一帶一路”國際合作高峰論壇成果，重點做好政策溝通、產能融通、設施聯通等工作，籌辦好“一帶一路”能源合作俱樂部，積極推進國際產能合作，穩步推進全球能源互聯網建設。牢牢把握國際能源技術變革趨勢，緊跟技術發展前沿，堅持應用先行、加快試驗、集中攻關，加大關鍵裝備和核心技術的自主創新力度，力爭實現技術突破，搶占有利先機。加強能源戰略、規劃、政策等方面的國際交流，推動能源裝備、技術、標準、服務走出去，大力拓展參與國際能源治理的平臺、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發揮更大作用、作出更大貢獻。