我國雄安新區建設以“綠色新城”為目標，以綠色發展和生態宜居為導向，這就需要準確理解雄安新區建設的內涵，嚴格依法循序建設。首先，雄安新區的根本定位是生態與人文的雙重綠色發展，其次，建設宗旨是生態保護和修復。

4月1日，中共中央、國務院發布通知，決定設立河北雄安新區，地域包括河北省雄縣、安新縣、容城縣及周邊部分地區，遠期發展建設面積將達2000平方公里，是繼我國深圳經濟特區、上海浦東新區后的又一具有全國意義的發展新區，是千年大計、國家大事。

雄安新區的設立是“一帶一路”全球戰略和“京津冀協同發展”國家戰略基礎上的又一重大國家戰略，是以習近平同志為核心的黨中央為深入推進京津冀協同發展、引領全國未來而作出的一項重大決策部署，更是改革進入深水區后的一場硬仗。正如深圳特區、浦東新區的設立推動了珠三角、長三角區域的經濟發展一樣，雄安新區的設立肩負著進一步鞏固和推進京津冀地區經濟一體化健康、協調、綠色發展的重要歷史使命。

對于雄安新區的發展建設方向，習總書記在今年2月考察河北省安新縣時強調，雄安新區的建設應當“堅持生態優先、綠色發展，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區”。

因此，當前與今后的一段時期內，雄安新區的發展建設應當以京津冀協同發展為依托，以綠色發展為基調，準確理解貫徹綠色智慧雄安新區的內涵，在綠色、創新、協調、開放的多向度上，嚴格依法循序建設。

雄安新區的根本定位：生態與人文的雙重綠色發展

雄安新區的根本定位是綠色發展，這里的“綠色”，一方面是指生態環境保護意義上的綠色，另一方面是指人文社會環境文明法治的綠色。

習近平總書記對于雄安新區的規劃建設提出了七個重點任務，其中，雄安新區的綠色發展內涵包括，在建設智慧新城、培育新動能、創新驅動發展的過程中，在構建和諧城市管理、市場與政府協調發展的過程中，在擴大全方位對外開放、實現開放發展的過程中，必須要以生態環境保護、生態文明建設為基礎，選擇綠色化的發展方式。

綠色化的發展方式與傳統意義上的黑色發展相對應。綠色發展，強調經濟系統、社會系統與自然系統的共生性和發展目標的多元化，發展的基礎是綠色的經濟增長模式。這種增長模式的顯著特征是綠色經濟比重的不斷提高，即以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動的低能耗、適應人類健康、環境友好的相關產業占GDP比重的不斷提高，增長模式強調低資源消耗、低污染排放，實現經濟增長與資源消耗、污染排放脫鉤。

換言之，綠色發展依然要發展，但是必須兼顧生態甚至是以保護生態為基礎和前提，不得以損害生態環境為代價盲目發展。以此觀之，雄安新區地處京津冀腹地，一方面承擔著本地區水環境資源短缺和水生態破壞形成的資源環境壓力，一方面又面臨著整個京津冀地區普遍的大氣污染問題，盡管當地的環境資源承載力相較其他地方較為充足，但隨著當地經濟的發展，嚴峻的生態環境污染形勢依然不容樂觀。

因此，雄安新區的綠色發展，必須遵循發展對生態的“不欠賬、銷前賬”原則，努力通過經濟發展帶動環保技術創新與普及、環保標準提升、優化環境管理體制、革新產業與能源開發消費結構等方式，治理當前環境污染與生態破壞問題，不繼續污染和破壞生態環境。雄安新區“千年大計”“功在萬代”的發展建設工程，是以資源環境的可持續承載為自然基礎和前提的。失去了當地自然資源環境的可持續支持，很難有雄安新區健康、優質、可持續的經濟發展。

綠色發展也是一種社會化要求，全面科學的綠色發展也要包含人文綠色。人文綠色就是說，在雄安新區發展過程中，要營造人與人、人與群體、群體與群體之間和諧、健康、文明、法治的社會環境，使雄安新區成為未來城市發展的綠色新樣板。

或者說，雄安新區的綠色發展，自然條件在于生態環境的長效保護，社會條件則在于創建健康文明法治的社會秩序。人文綠色主要依靠社會主義核心價值觀與依法治國方略的全面落實。法治與德治并舉、法律與道德相結合的社會治理，既是社會主義法治理念的重要組成部分，更是建設發展各項中國特色社會主義事業的重要手段。規劃建設雄安新區，應當注重法治與德治兼顧的社會治理模式，營造法治有序、德治文明的社會氛圍，從而為新區的建設奠定堅實的人文綠色基礎。

雄安新區的建設宗旨：生態保護和修復

雄安新區，從規劃、施工到新區建設運行，必須以生態保護、生態修復為宗旨。生態保護和修復，就是既要在今后的發展過程中保護生態環境，免受發展帶來的非可承受范圍內的影響和損害，又要不斷引進、研究、創新環保技術，修復治理已被污染破壞的生態環境。

雄安新區地處冀中平原，覆蓋白洋淀水域，有著良好的生態基礎。但隨著地區經濟的發展，也同樣承受著巨大的環境壓力。

以水資源短缺和水污染為例，白洋淀作為華北平原上的最大淡水湖，總面積達362.8平方公里，其中85%的水域在安新縣境內。歷史上流入白洋淀的九條河流大部分已斷流，惟一流入白洋淀的府河，徑流量為入淀河流之首，卻是一條沒有自然源頭、收納保定市排放生活和工業污水的納污河。由于接納流域內工業廢水、生活廢水以及淀區旅游業、網箱養魚業的發展，白洋淀水質嚴重惡化，富營養化現象突出，雖經多年治理仍未有明顯改觀。

在這種生態條件下，雄安新區生態保護和生態修復的意義，從整個京津冀地區的生態協同保護以及新區今后的可持續發展而言，必須得以強調和凸顯。

由于區域產業結構和產業空間布局不盡合理等原因，京津冀地區面臨顯著的環境污染和自然資源破壞等問題。這些問題，除了過去重發展、輕保護的慣性思維原因外，環境保護工作針對區域性環境問題也缺乏一種長效的、穩定的一體化治理機制。

正在進行的京津冀環境一體化治理工作有所突破，也有所成就，但是面對京津冀地區持續穩進的經濟發展形勢和要求、脆弱的地區環境容量以及環境污染的現實，地區內居民的生活質量以及區域經濟的進一步健康、綠色發展仍受到一定影響。

因此，雄安新區建設要以生態保護和修復為宗旨，正是要以新區建設為契機，一方面要求新區自身在發展過程中，必須要貫徹綠色可持續發展理念，發展要以綠色環保為前提，不走“先污染、后治理”的老路，在處理環境與發展的關系時，認識到并真正做到“寧要綠水青山，不要金山銀山”，“綠水青山也是金山銀山”。另一方面，雄安新區的生態保護與修復，應成為京津冀區域環境保護與治理工作的引領者，為探索下一步京津冀環境一體化治理長效機制的建立探索經驗。

雄安新區在落實生態保護與修復的過程中，一是應當充分發揮地緣優勢，縱向統籌中央與京津冀地區的政策支持，橫向促進周邊北京、天津以及河北省各市縣生態環境保護工作相協調，以雄安新區為突破點，統籌各方面的人力物力資源，著力保護和修復京津冀地區的大氣和水生態環境。

二是在新區規劃、建設施工以及后續的發展全過程中，應當通過探索、總結人口密集地區創新發展、綠色發展及生態環境保護的經驗，完善環保資源與信息交流共享機制，對京津冀及其他區域形成示范作用，促進更大范圍生態環境保護的協同推進。

雄安新區建設策略：中央統一指揮，京津冀協同推進

雄安新區建設必須中央統一指揮，主要依靠京津冀協同進行，切忌搞房地產帶動的全國人口大集中。長遠來看，可以說，雄安新區建設是否成功是京津冀協同發展是否成功的檢驗標準。

從地理上講，雄安新區地處京津冀腹地、冀中平原和冀南交通要塞；從區域經濟發展上講，雄安新區建設是在京津冀協同發展的戰略背景下，疏解北京非首都職能、帶動河北經濟發展的重大戰略部署；從區域生態環境保護上講，雄安新區建設對于協調區域生態保護和修復、減緩因北京“攤煎餅式”的“大城市病”等造成的環境壓力具有重要意義。

從以上三個要素來考量，雄安新區的建設和發展，一定要在中央的統一部署領導下，由京津冀地區協調配合、協同推進、共同扶持。其中，中央的統一部署領導對雄安新區的建設發揮著頂層設計、區域引導和協調京津冀三地工作的重要作用；京津冀地區的協同推進是在中央的統一要求下，依據城市發展的客觀規律，對雄安新區的發展建設提供人力、物力等資源以及產業、稅收、金融、信貸等政策優惠支持。

在京津冀協同推進雄安新區建設發展的過程中，應當注重各地發展規劃與新區發展規劃的合作與銜接，各地利用發展優勢帶動推進雄安新區的發展，同時雄安新區也應發揮“傳送帶”功能，聯動各地協同發展。同時，雄安新區的發展也將為京津冀進一步深化發展合作提供新的契機，是新時期京津冀協同發展的重要橋梁和樞紐。

當前，河北省已成立河北雄安新區籌備工作委員會及臨時黨委等過渡性機構，河北省委、省政府已授權其負責組織領導、統籌協調雄安新區開發建設管理工作，對雄安新區范圍內的政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設，行使組織、協調、督導、服務職能。

長遠來看，雄安新區地處河北境內，河北省首先應當落實主體責任，以規劃引領建設，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建設標桿工程，打造城市建設的典范。同時，河北省在支持雄安新區建設過程中，應當以城市建設規律為依托，避免城市規模過度擴張，合理掌控開發節奏，促進新區與周邊城市的融合發展。

北京市在向雄安新區轉移非首都職能過程中，應當做到規劃有序、逐步疏解，綜合利用產業、金融、稅收、財政等政策機制，積極引導鼓勵科研機構、高等院校、企業單位以及非核心國家職能部門的有序轉移。同時，北京市的職能轉移規劃應與雄安新區的發展建設規劃相銜接，實現職能的穩步轉移，避免因職能疏解而影響職能的穩健發揮以及產業的持續健康發展。

天津市作為北方最大的港口城市，應當憑借港口貿易優勢以及自貿區建設經驗，積極與新區展開開放貿易領域的發展經驗探索與合作，力爭在實現雄安新區開放發展方面取得重點突破和顯著成果。

在生態保護與修復領域，應當注重以雄安新區的生態環境保護任務為引領，在協同促進新區生態保護的過程中，爭取形成更多、更廣泛的區域性環境治理合作，進而實現以雄安新區的生態環境保護帶動、協調區域的環境保護合作，從而實現區域內更廣泛的生態環境治理。

另外，在房地產市場的管理和發展方面，應當根據中央的雄安高點定位和國家政策法規要求，積極探索新區房地產建設管理新模式，避免因新區的發展而出現房地產市場過度不合理升溫。當前，為持續做好房地產管控工作，雄安新區三縣縣委、縣政府已分別制定專項方案，進一步嚴格落實管控措施，嚴厲打擊違法違規建設和銷售商品房、發布虛假廣告等行為，嚴厲打擊二手房和小產權房違規交易行為，嚴厲打擊黑中介非法銷售、夸大宣傳、哄抬價格等行為。