國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（以下簡稱《通知》）中明確規定，嚴格控制高耗能、高排放行業和產能過剩行業新上項目，對電解鋁、鋅等嚴格執行差別電價政策，2010年淘汰電解鋁產能33萬噸，對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策。我國高能耗的有色金屬企業的成本，隨著通知的出臺，面臨著新一輪的挑戰。

《通知》規定，電解鋁、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。2010年淘汰電解鋁產能33萬噸，落后產能將在2010年第三季度前全部關停。

電解鋁是高耗電行業，每噸用電量約為1.45萬千瓦時，若嚴格執行差別電價，每上漲一分錢，鋁生產企業成本將上漲150元/噸，而目前的鋁均價僅為15300元/噸，電解鋁企業的利潤已然不高。而高差別電價的進一步實施，未來將進一步壓縮電解鋁的利潤。

業內人士認為，我國利用電價調整對鋁行業進行調控，可以使一些競爭實力強大的電解鋁企業獲得較為優越的生存環境，而一些規模小、生產能力落后的企業則有可能淘汰出局。另外，目前電價提高，氧化鋁價格暴漲，生產成本增大后也會使電解鋁行業加快重新洗牌。最終，剩下的是有較強實力企業之間的較量，這必然會拉動企業之間的兼并重組。

高差別電價的調整控制了鋁企業增產的規模，也實現了我國利用價格杠桿淘汰落后產能的目的?？蓳浾吡私猓壳捌毡榇嬖诘囊粋€問題是，將來高差別電價的政策完全執行后，地方政府財政執行差別電價增加的電費收入，將作為政府性基金全額上繳中央國庫，因為收入分配的問題，地方政府給予那些大型高能耗企業優惠電價，本來淘汰的產能卻被更多大型企業增產的產能所替代，產能過剩的問題絲毫沒有得到解決。2010年第一季度，中國鋁冶煉（包括電解鋁和氧化鋁）完成固定資產投資54.93億元，同比增長80.83％，占有色金屬冶煉行業完成固定資產投資額的31.49％；新鋁廠項目的投資為62.91億元，同比增長104.13％，電解鋁的投資熱情并沒有因為利潤的原因而得到減弱。

另外在高能耗行業存在的一個問題是，很多高能耗行業大多為低利潤企業，單純通過擴張產能來實現企業之間的市場競爭的現象在有色金屬很多企業之間都存在，是種不健康的競爭機制。建筑用鋁占鋁消費的大部分，在樓市火熱的狀況下，產能仍將是鋁生產企業的第一要務。國家統計局5月11日公布，4月原鋁(電解鋁)產量136.5萬噸，同比增長57.4％；鎳產量16825.9噸,同比增長21.8％。鋅產量42.9萬噸，同比增長27.7％。專家預測，2010年，我國鋁產量迅速增長，今年我國鋁產量將超過1500萬噸。

對于高能耗行業產能過剩的問題，《通知》也提出了一個明確的規定。要求各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理，2010年內不再審批、核準、備案高能耗、高排放和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落實限制產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。