從 2015 年在河北、安徽等 6 省區 30 縣開展光伏扶貧試點，到 2016 年總規模達 516 萬千瓦第一批光伏扶貧項目獲批，光伏扶貧持續升溫，覆蓋范圍和影響力逐步擴大。

目前，我國共探索出 4 種光伏扶貧類型，即戶用光伏項目、村級光伏電站、光伏農業大棚、集中式光伏電站。2016 年，國家有關部門在總結試點經驗的基礎上，將村級光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式。在剛剛召開的全國光伏扶貧現場觀摩會上，國家能源局新能源司司長朱明透露，今年將把未來 3 年村級光伏電站的指標一次性下達完畢。今明兩年村級光伏扶貧電站預計將掀起一輪建設高潮。

與十大精準扶貧工程中的其他工程不同，光伏發電行業屬于資金密集型行業，投資回報周期較長，目前還嚴重依賴相關補貼政策扶持，同時具有較強的專業性、技術性。當光伏遇上扶貧，原本就存在的行業內的問題勢必會變得更加復雜起來。

光伏扶貧如何吸引社會資本參與?

眾所周知，光伏發電初始投資成本高，資金來源是困擾光伏扶貧健康發展的一大問題。光伏扶貧到底有多少種資金來源?

從 2016 年 10 月 17 日國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發的全國第一批光伏扶貧項目名單中可以看到，目前，集中式電站資本金和貸款的比例大部分是 1:4，資本金以政府 + 企業共同出資模式為主，不同省份甚至省內不同地區二者的出資比例各不相同，另有少數地區為政府或者企業全額出資。村級電站(含戶用系統)的資金來源被籠統表述為“地方政府組織籌措”。

以湖北為例，目前存在 10 種光伏扶貧模式，包括國家電網公司捐贈長陽、秭歸、巴東和神農架林區“三縣一區”光伏扶貧電站模式、“政府出資 + 金融機構貸款 + 社會資金 + 部門幫扶資金 + 貧困村、貧困戶自籌資金”五方協作的荊州模式、“百村聯建”“千戶共享”的孝昌模式等。

湖北晶日光能科技股份有限公司執行副總裁曾超向本刊記者介紹了晶日光能經歷的光伏扶貧故事。晶日光能先后與襄陽市政府合作了 3 種光伏扶貧模式，最早一批光伏電站由該公司全額墊資;第二批電站政府出資 50%，該公司墊付的資金，政府在光伏電站驗收并網后 3 到 6 個月內還清;目前正在洽談第三批光伏扶貧電站合作模式，晶日光能希望能由政府擔保貸款，以降低企業資金風險。

晶日光能目前已與襄陽市 48 個貧困村正式簽訂光伏扶貧相關合同，在 32 個村建成光伏扶貧電站，合計并網 1940 千瓦，其中有 26 個電站由企業全部墊資建成。

“我們累計投入資金 1375.98 萬元，收回賬款 886 萬元，最長的欠款已經快一年半了。” 曾超坦言，“對我們民營企業來說，光伏扶貧本身是好事情，但是因為墊資時間太長了，企業的資金成本就高了。”

貸款難也是參與光伏扶貧企業反映的普遍問題。第一批光伏扶貧項目下達后，從國家到省級政府層面，都要求國開行、農發行等金融機構盡快與項目對接，根據項目建設需要和有關貸款條件做好融資保障。知情人士透露，農發行總行也已出臺了光伏扶貧貸款方案。但在實際操作中，光伏扶貧項目貸款困難重重。

晶日光能曾向當地國開行、農發行、農商行等金融機構分別申請過光伏扶貧貸款，要么是因為貸款金額小而貸不了款;要么是因為銀行較少接觸光伏扶貧項目，批貸謹慎而遲遲不予批復;還有就是對貸款的主體有嚴格要求，政府或貧困戶個人可以申請貸款，但企業不行。 “所以，我們參與的光伏扶貧項目沒有一個是做了貸款的。”曾超說，他希望政府能夠在建立一些規則的前提下，提供資金募集渠道，讓企業以市場化方式運作，效果可能會更好。

5 月 25 日，全國光伏扶貧現場觀摩會召開前夕，國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民對本刊記者表示：“企業以市場化的方式來做，存在利益分配和融資困難問題。今后全國將主推村級光伏扶貧電站，我們建議以政府財政資金和社會捐贈資金為主，盡量少用貸款。”

本刊記者了解到，由國務院扶貧辦下派干部任第一書記的甘肅省渭源縣元古堆村探索出的光伏扶貧政企合作模式和靈活的收益分配機制已受到高層關注。

元古堆村去年投資 240 萬元建成一座 300 千瓦村級光伏電站，并于當年 6 月并網發電。截至當年年底，該電站發電收益為 21.2 萬元，當年已分配給村集體 11 萬元。

元古堆村光伏扶貧示范項目的投資以財政扶貧資金為主、企業配套資金為輔，二者比例為 2:1。政府負責提供土地和協調解決相關問題，企業負責光伏電站的設計、建設及后期運維。村集體擁有電站的所有權。收益分成按照時間推進而有不同的模式：2017~2025 年，運營企業確保村集體每年獲得固定收益 20 萬元，剩余的上網收益在支付電站運營維護成本后歸企業所有，企業自負盈虧;2026 年起，每年的發電收益首先支付運營維護成本，再由村集體與企業按照 2:1 的比例分配利潤。

對于國家電網公司全資建設、全部捐贈村級光伏扶貧電站的模式，長陽縣縣委書記趙吉雄表示，建檔立卡村的村級組織和貧困戶都非常擁護和高興。他說，很多縣發展光伏扶貧，都需要財政拿出一部分資本金，還要貸一部分公款。等光伏電站產生收益后，首先要考慮還本付息，留給村里可支配的資金就少了，資金的使用效率就打了折扣。國家電網公司不讓村級組織在光伏扶貧過程中負債、不給貧困人口增加負擔的做法，體現了中央企業強烈的社會責任感，幫扶幫到了關鍵點上。