在上海世博會(huì)開幕之際，新一屆歐盟委員會(huì)主席巴羅佐率團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，推動(dòng)中歐合作應(yīng)對(duì)氣候變化是此行的重要議題之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟以氣候變化領(lǐng)域先行者的地位為榮。然而，哥本哈根氣候大會(huì)對(duì)其國(guó)際氣候機(jī)制的宏大構(gòu)想造成相當(dāng)沖擊。“氣候門”事件、希臘債務(wù)危機(jī)等可謂雪上加霜，惡化了歐盟內(nèi)部整合氣候政策的環(huán)境。此時(shí)，歐盟重整旗鼓，以中國(guó)作為啟動(dòng)氣候外交的首站正是對(duì)先前氣候政策反思的直接結(jié)果，并將為深化中歐氣候和清潔能源等領(lǐng)域的合作掃清障礙。

中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為氣候變化合作奠定基礎(chǔ)

中歐戰(zhàn)略互信上升奠定了雙方良好的合作基礎(chǔ)。2005年，雙方即達(dá)成《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》，建立起氣候變化伙伴關(guān)系，并將其作為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的組成部分。

隨后的歷次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成為推動(dòng)這一伙伴關(guān)系發(fā)展的重要平臺(tái)。“中國(guó)－歐盟能源合作大會(huì)”、“中歐能源對(duì)話”等中國(guó)與歐盟之間及中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的多層次對(duì)話機(jī)制推動(dòng)了中歐合作走向深入。在清潔煤炭、可再生能源等方面，雙方合作緊密務(wù)實(shí)，卓有成效。除了進(jìn)展順利的中歐碳捕集與封存合作項(xiàng)目、中英煤炭利用近零排放合作計(jì)劃等，此次巴羅佐訪華期間啟動(dòng)的“中歐清潔能源中心”更是一項(xiàng)標(biāo)志性成果。

共同利益拓展中歐合作空間

中國(guó)制定了可再生能源發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15％左右。2009年，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資總額躍升至346億美元，居世界首位。

歐盟“氣候與能源一攬子計(jì)劃”獲得通過(guò)并完成立法，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)獲得法律支持，而且成為帶動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)走出低谷的重要手段。2008年底啟動(dòng)的歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃將在兩年內(nèi)投入35億歐元發(fā)展清潔能源、提高能效、刺激“綠色”就業(yè)。2009年，歐盟各國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的投資總額已經(jīng)攀升至約324億美元。積極推動(dòng)清潔能源發(fā)展成為雙方共同的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)減排的重要手段，合作空間巨大。

基本立場(chǎng)接近是中歐談判的前提

在氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)支持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的基本規(guī)定和原則，堅(jiān)持《公約》和《議定書》的“雙軌”談判機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)際氣候合作進(jìn)程，鄭重提出至2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％等自主行動(dòng)目標(biāo)。

3月初，歐盟發(fā)表聲明闡述其未來(lái)氣候政策立場(chǎng)，再次明確將尊重《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》所確立的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”等原則。回歸聯(lián)合國(guó)框架和相關(guān)原則是一個(gè)積極的信號(hào)，一定程度上展現(xiàn)了歐盟與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家合作的誠(chéng)意，也為其重新趨于活躍的氣候外交可能有所收獲奠定了初步基礎(chǔ)。

中歐深化在氣候變化領(lǐng)域的建設(shè)性對(duì)話與合作意義重大，不僅有利于雙方調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且將深刻地影響國(guó)際氣候變化合作進(jìn)程，推動(dòng)坎昆會(huì)議在“雙軌”的基礎(chǔ)上取得更為積極的實(shí)質(zhì)性成果。