5月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)劉賀明在“中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)六屆三次理事會(huì)”上透露，國(guó)家能源局正在開展LNG（液化天然氣）和天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)重大項(xiàng)目研究，一批大型儲(chǔ)氣項(xiàng)目即將開工建設(shè)。

劉賀明說(shuō)：“目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市天然氣仍然是單一氣源、單一管道，氣源緊張危及城市燃?xì)夤?yīng)安全的事件時(shí)有發(fā)生，城市燃?xì)夤?yīng)機(jī)制尚未完全建立。因此，要從保障城市能源安全和公共安全的高度，完善燃?xì)夤?yīng)機(jī)制?！?/p>

劉賀明表示，天然氣儲(chǔ)備設(shè)計(jì)應(yīng)該從三個(gè)方面考慮，一是國(guó)內(nèi)天然氣對(duì)外依存度越來(lái)越高，應(yīng)該建立天然氣國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備；二是建立城市應(yīng)急儲(chǔ)備；三是調(diào)峰儲(chǔ)氣，滿足日常供應(yīng)需求。

儲(chǔ)氣庫(kù)：稀缺的調(diào)峰設(shè)施

巨大的峰谷差挑戰(zhàn)城市天然氣供需平衡。

燃?xì)庑袠I(yè)專家分析，目前我國(guó)天然氣峰谷差比例大于3，北京等大城市峰谷差甚至達(dá)到10。北京冬季高峰時(shí)天然氣日消耗量超過5000萬(wàn)立方米/天，而在夏季低谷消耗量不足400萬(wàn)立方米/天。

巨大的消費(fèi)落差威脅著城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。一般而言，天然氣調(diào)峰可通過供應(yīng)與需求兩個(gè)方面調(diào)節(jié)。供應(yīng)方調(diào)峰手段包括地下儲(chǔ)氣庫(kù)、氣田備用產(chǎn)能、LNG接收站的優(yōu)化運(yùn)行等；需求側(cè)調(diào)峰手段包括，可中斷的雙燃料工業(yè)用戶、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)、利用價(jià)格杠桿控制峰值等。

“國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰投資最低，最為經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)石油天然氣管道分公司副總經(jīng)濟(jì)師王斌在一次燃?xì)鈺?huì)議上說(shuō)。

而當(dāng)前國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。公開資料顯示，我國(guó)目前投用的儲(chǔ)氣庫(kù)僅有6座，由中石油投資建設(shè)，目的為保證北京市場(chǎng)天然氣供應(yīng)。設(shè)計(jì)儲(chǔ)備氣量30億立方米，調(diào)峰能力只有14億立方米，僅為全年總氣量的2.2%左右。

而美國(guó)有400多座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，庫(kù)存量占美國(guó)全年天然氣消費(fèi)量的1/3；歐洲各種類型的儲(chǔ)氣庫(kù)也超過60個(gè)，且多數(shù)國(guó)家天然氣儲(chǔ)備率都達(dá)到15%-25%，這些儲(chǔ)氣庫(kù)與各類天然氣管線相銜接，保證了區(qū)域天然氣供應(yīng)安全。

中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅說(shuō)：“按照天然氣消費(fèi)量的8%-12%考慮調(diào)峰需求，預(yù)計(jì)2010年調(diào)峰能力最低應(yīng)為80億立方米。隨著天然氣應(yīng)用的發(fā)展，對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施需求更為迫切?！?/p>

本報(bào)記者從中石油了解到，中石油計(jì)劃在2011年到2015年修建10座儲(chǔ)氣庫(kù)，總庫(kù)容達(dá)到224億立方米，分布在氣源所在地和消費(fèi)中心，以及大型骨干管網(wǎng)周邊，包括長(zhǎng)慶、遼河、重慶等地。上述項(xiàng)目建成后，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣規(guī)模將占天然氣總銷量的8%-10%。

其中，長(zhǎng)慶儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容120億立方米，預(yù)計(jì)總投資200多億元，為國(guó)內(nèi)最大的儲(chǔ)氣庫(kù)，有望年內(nèi)開工建設(shè)。

民營(yíng)企業(yè)：希望參與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)

國(guó)際上，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一般采用4種方式，一是由天然氣供應(yīng)商承建和管理地下儲(chǔ)氣庫(kù)；二是由城市燃?xì)夥咒N商建設(shè)和管理地下儲(chǔ)氣庫(kù)；三是由獨(dú)立的第三方以盈利為目的建設(shè)和管理地下儲(chǔ)氣庫(kù)；四是由多方合資建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

而在國(guó)內(nèi)，儲(chǔ)氣庫(kù)是國(guó)有企業(yè)的專屬領(lǐng)域。已經(jīng)投用的大港油田儲(chǔ)氣庫(kù)為中石油所有；中石化、中海油目前也在做儲(chǔ)氣庫(kù)前期工作，尚未確定最終項(xiàng)目；外資、民資尚未參與到儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)中。

“地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本高，建成后，有一部分天然氣成為‘墊層氣’，不能被抽采使用。”中國(guó)石化勘探院專家對(duì)記者說(shuō)。

盡管如此，還是有民營(yíng)企業(yè)希望能夠進(jìn)入儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域。天然氣下游配送企業(yè)代表——中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)就多次建議國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。

近日，該協(xié)會(huì)受國(guó)家能源局石油天然氣司委托，完成《促進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展相關(guān)政策研究報(bào)告》。

中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)建議，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家能源安全保障和完善天然氣儲(chǔ)備機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，盡快將天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和天然氣資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度納入國(guó)家能源規(guī)劃。

該協(xié)會(huì)認(rèn)為首先應(yīng)明確天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的責(zé)任；不斷放開儲(chǔ)氣庫(kù)等天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)制，鼓勵(lì)有能力的下游大型企業(yè)建設(shè)城市調(diào)峰、儲(chǔ)備設(shè)施，形成城市日常性儲(chǔ)備能力，作為城市季節(jié)性的調(diào)峰補(bǔ)充。

中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)建議，在具體操作層面上：天然氣上游企業(yè)自身或者委托有資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；下游城市配氣企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)城市日調(diào)峰天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，各地方政府可要求配送企業(yè)建立天然氣儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)城市天然氣日調(diào)峰。

天然氣上游生產(chǎn)企業(yè)和下游企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的季節(jié)調(diào)峰與日調(diào)峰預(yù)警機(jī)制，預(yù)測(cè)相應(yīng)下游市場(chǎng)或者本地區(qū)天然氣需求變化，針對(duì)天然氣供應(yīng)情況設(shè)計(jì)系統(tǒng)的調(diào)峰方案。