“環保部近期將出臺‘十三五’揮發性有機污染物防治工作方案征求意見稿，將提出‘十三五’期間VOCs（揮發性有機物）污染防治工作的總體要求、主要任務和保障措施，強化重點地區的排放。”在近日舉行的２０１７環保產業創新發展大會上，環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，大氣污染防治離不開環保技術的創新和環保產業的發展，“將大氣污染防治的要求有效轉化為環保產業發展的市場需求，有效促進重大環保技術裝備產品的創新開發與產業化應用，從而推動環保產業的發展。”

環保產業不僅包括大氣污染水污染防治領域，還涉及土壤及地下水修復、生態修復與生態保護、環境監測、室內空氣凈化、固廢處理等領域。隨著我國對生態環境治理的力度加大，我國環保產業發展迎來巨大的發展空間。但是，環保產業存在的原始創新能力不足、惡性競爭頻發、市場不規范等問題不容忽視。

發展勢頭強勁

近年來，我國將環保產業的發展提升到新的戰略高度，無論是從新環保法、“水十條”、“氣十條”、“土十條”的深入推進，還是從環保“十三五”規劃、社會資本合作（PPP）模式區域環境整治等政策相繼出臺來看，均為環保市場注入了巨大的動力，環保產業迎來大發展機遇。環保部科技標準司司長鄒首民表示，“十三五”環保產業開局良好，２０１６年全國環保產業實現銷售收入約１１５００億元。

環保產業能實現大發展離不開政策的支撐。北京高能時代環境技術股份有限公司執行董事長凌錦明表示，隨著“水十條”、“大氣十條”和“土十條”的出臺，促使標準更加細化和明確，勢必帶動環保領域的投入增加。同時，也會淘汰部分沒有競爭力的環保企業，加速環保行業整合的步伐，為整個行業的發展帶來新的空間。

同時，國家也在繼續加大對環保科技研發的支持力度，通過水專項、儀器專項，以及國家其他重點研發計劃，在大氣、水、土壤、生態保護、環境監測等重點領域形成了一批創新成果。

鄒首民表示，近年來，環保企業成為我國環保產業在技術、工藝和裝備創新發展的主力軍，不斷加大資金、人才投入力度，創新能力和創新效益不斷提升，環保技術、裝備和產品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水處理等領域形成了全球規模最大的產業供給能力；燃煤電廠超低排放技術、多個行業的廢水近零排放技術、電力行業和軌道交通噪聲與振動控制技術等成功參與國際市場競爭。

鄒首民介紹，模式創新也是環保產業創新發展的重要內容，我國在第三方治理、社會化監測、區域流域環境綜合服務、園區環境綜合治理托管服務、政府和社會資本合作等方面取得積極成效，有效吸引了社會資本投入到生態環境治理和環保產業中。

基于此，在政策支持、技術進步等一系列因素利好下，“十三五”期間環保行業發展勢頭依然強勁。預計到２０２０年環保產業產值可達９.５萬億元，約占２０２０年ＧＤＰ的１０%。

市場亟待規范

隨著環保法律法規等政策不斷完善，環保投入不斷增加，環保技術水平不斷提高，我國環保企業掌握了一批具有知識產權的關鍵技術，實現了環保產業發展迅速。不過，總體上仍與經濟社會環保的要求還不完全相匹配，面臨著諸多問題。

最令人關注的是，目前環保企業低質低價的惡性競爭現象突出，環保產業市場秩序有待規范。劉炳江表示，就VOCs的綜合治理而言，治理技術參差不齊，產品質量良莠不齊，尚未形成具有帶動治理能力的龍頭企業。同時，低質低價競爭問題突出，VOCs監測能力不足，在線監測設備等無法滿足監管要求，對環保產業的發展提出了考驗。

國家電投集團遠達環保股份有限公司總經理關越也表示，目前環保企業間存在惡性競爭，市場秩序不夠規范。

“大力發展節能環保產業是落實綠色發展理念，彌補環保短板，推動生態文明建設和環保事業的重要抓手，對照經濟轉型發展和生態環境保護的新要求，我國環保產業的創新還存在不足。”鄒首民表示，在技術工藝和發展方面，技術儲備不足，缺乏重大原始創新，高端技術裝備仍然不能滿足發展需求。同時，對政府資金依賴性較強，企業創新投入的能力有限，創投、風投等社會資本支持環保產業創新發展還處于起步階段，產學研結合的體系仍不完善，科技成果產業化程度不高，轉化推廣難，科研與產業“兩層皮”的現象依然存在，有些裝備買不起用不上，模仿抄襲現象依然較為普遍，這在很大程度上影響了企業創新的積極性。

天風證券股份有限公司董事長助理、綠色金融事業部總經理胡曉斌認為，目前我國開通了從銀行的綠色信貸到證券公司的綠色債券等融資渠道，并鼓勵發行綠色基金和社會資本用PPP的模式來參與綠色項目，但是環保企業不太善于利用資本或一些融資工具來推動自身發展。

再上新臺階

當前，我國的生態文明建設正在扎實推進，生態環境保護工作不斷加速，環保產業作為戰略性新興產業肩負著服務經濟發展轉型和打造新的支柱產業的重任，要把握好創新發展的機遇，解決好發展進程遇到的問題，推動產業發展再上新臺階。

針對今后如何推動環保產業發展，鄒首民建議，首先要積極運用成果堅持集成創新，要融合材料、信息、自動控制和互聯網等方面的新技術成果，統籌污染源頭治理、過程控制、末端治理全過程，努力做到低碳、循環和可持續發展，要聚焦急需關鍵技術創新，開展區域流域治理，多污染物協同控制，污染物解決，環境保護和修復等工藝研發。

其次，要鼓勵環保企業加快探索環保產業的模式創新，引領環保產業創新發展，要圍繞當前環境治理中的現實需求，加快發展高水平的環境咨詢服務和綜合服務，以環境調查、工程設計等為引領，從治污方案、工程設計到環保施工建設以及環境治理設施的運營，制定全流程的服務鏈條。

鄒首民還提出，要提升產業整體創新能力，要加強創新平臺建設，提升環保行業科技創新能力，結合國家未來一個時期污染防治的工作重點，建設一批國家環境保護重點實驗室，工程技術中心，技術交流轉移中心等，開展污染控制技術開發、示范、工程化應用和推廣，要完善產學研機制，以及技術開發應用、成果轉化及共享機制，推動上中下游合作。同時，要拓寬環保產業資金安全渠道，鼓勵社會資本進入環保產業創新領域，加快推動企業融資，通過市場化途徑推動環保。

劉炳江表示，為推動環保產業持續健康發展，要規范行業秩序，共同抵制部分企業低質低價的惡性競爭，“質量是企業發展的生命線，企業要多做長遠打算，舍得投入，確保建成的環保設施經得起時間經驗，經得起相關部門的查驗。”