煉鐵、煉鋼產能分別控制在658萬噸、615萬噸以內，水泥熟料產能控制在2000萬噸以內，電解鋁產能控制在33萬噸以內……昆明市政府辦公廳日前印發的《昆明市供給側結構性改革去產能實施細則》（下稱《實施細則》）明確，成立昆明市供給側結構性改革去產能工作領導小組，組長由市政府分管工業的副市長擔任。同時明確，2018年底達不到上述要求的產能和企業要依法依規全部退出。據此，全市共需淘汰煤炭產能37萬噸、鋼鐵產能150萬噸。

非煤礦山整改不達標關閉退出

在加快淘汰化解落后過剩產能方面，《實施細則》明確，要組織開展企業安全生產排查，對存在重大安全隱患的非煤礦山要依法責令停產整頓，經整改后仍達不到要求的一律關閉退出；對不具備安全生產條件、屬落后產能的非煤礦山企業一律吊銷安全生產許可證，由屬地政府關閉退出。對存在重大安全隱患的煤礦依法責令停產整頓，經整改后仍達不到要求的一律關閉退出；對產能小于30萬噸／年，且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦和產能15萬噸／年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，在3年內全部淘汰。

按期拆除生產線最高補助50萬

同時，嚴格執行產品質量法和環保、節能節水等法律法規和產業政策，對污染物排放、資源能源消耗達不到國家標準的企業，實施電價、水價等差別化政策，并根據情況責令停業整頓，整改后仍未達到標準要求的，依法關停退出。積極指導產能完全退出企業盤活土地資源，處置和轉讓的土地出讓收入專項用于退出企業的職工安置。

《實施細則》同時明確，企業化解過剩產能獲得國家獎補的，在國家和省級獎補的基礎上，市級再按照國家標準給予1：0．5的配套。專項獎補資金主要用于分流安置職工，若有剩余的，可用于與化解產能相關的其他方面。對按期淘汰拆除的生產線按照產能和投資規模給予10—50萬元補助，鼓勵引導企業主動去產能。

不得以任何名義新增7類項目

在嚴格控制新增過剩產能方面，《實施細則》明確，不得以任何名義、任何方式核準、備案新增黃磷、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、普通化肥、平板玻璃等為最終產品的新增產能項目。對未經批準或違規批準的上述行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評、水保、規劃等相關手續。對不按規定越權審批新增產能項目的單位，依據相關規定依法追究相關人員責任。

同時明確，深化鋼鐵企業聯合重組，鼓勵龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，促進鋼鐵存量優化升級；重點推進水泥、煤炭行業轉型升級；加快黃磷、電解鋁、普通化肥行業改造提升。

建立“僵尸企業”數據庫

《實施細則》還提出，對主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85％且連續虧損3年以上，連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的企業開展全面排查，按照國有、非國有分類建立“僵尸企業”數據庫，開展動態滾動管理。

以國有“僵尸企業”作為處置重點，通過開展兼并重組、關閉破產、創新發展等不同方式進行處置；非國有“僵尸企業”，以政府引導、市場化出清方式進行分類處置。停止對“僵尸企業”的各種生產性財政補貼和貸款，完善債務處置、不良資產核銷等政策，針對具備一定創業要求和創業條件但缺乏創業資金的企業分流人員，給予創業擔保貸款支持。

失業人員可獲3000元創業補助金

對符合政策條件的企業，在實施兼并重組、化解過剩產能、淘汰落后產能期間，每年可按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50％給予穩崗補貼；上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的，每年可按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的40％給予穩崗補貼；平均工資連續3個月低于昆明市上年度社會平均工資，且當年參保人數比上年減少不超過5％的，每年可按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的45％給予穩崗補貼。失業人員在領取失業保險期間自謀職業、自主創業，并招用其他失業人員的，除按規定一次性領取失業保險金外，給予3000元創業補助金。