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礦業(yè)發(fā)展為何不再高歌猛進

————對我國礦產(chǎn)勘查市場形勢的研判及其對策思考



2017-07-03 13:46:27 中國礦業(yè)報   作者: 趙臘平  

編者按礦產(chǎn)勘查工作一直是我國地質(zhì)工作的主要內(nèi)容,并且為新中國的建設與發(fā)展立下了汗馬功勞。過去很長一段時間內(nèi),在人們的印象中,地質(zhì)工作就是找礦、探礦,就是“礦產(chǎn)勘查”。至于其他地質(zhì)工作,那是為找礦服務的。

時過境遷。今天,地質(zhì)工作的含義發(fā)生了很大變化,不僅有了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分野,地質(zhì)工作也已從單一的資源型功能拓展到“大地質(zhì)”,即環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、海洋地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、軍事地質(zhì)乃至太空地質(zhì)等多個領域,服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面,發(fā)揮著不可或缺的資源保障與技術支撐作用。

在新的歷史時期,在我國經(jīng)濟進入新常態(tài),國家加快推進去過剩產(chǎn)能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,特別是當前世界經(jīng)濟復蘇乏力、礦業(yè)疲態(tài)不見轉(zhuǎn)機、社會投資急劇減少、礦產(chǎn)品價格下跌、礦產(chǎn)勘查市場低迷的情況下,礦產(chǎn)勘查工作將何去何從?

最近,在北京召開的2017中國探礦者年會,圍繞如何“促進礦產(chǎn)勘查技術與資本的結(jié)合”,邀請有關官員和國內(nèi)這方面的頂尖級專家、學者進行了深入探討,其中不乏具有真知灼見的建設性建議。本報派出記者組對會議進行了全程跟蹤采訪。

從本期開始,我們推出有關2017中國探礦者年會的系列深度報道,試圖對我國礦產(chǎn)勘查市場形勢做出我們的研判,同時就如何健全與完善相關政策、創(chuàng)造寬松的外部條件,如何加強地勘單位改革的頂層設計,如何提高社會經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)工作各個方面的需求,如何鼓勵與支持社會資本參與礦產(chǎn)勘查開發(fā),如何建立啟動風險勘查資本市場等,提供若干對策思考,供業(yè)內(nèi)與決策者參考。

在某種意義上說,國家經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求強度,決定著礦業(yè)發(fā)展的布局與規(guī)模。礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎與前提。礦產(chǎn)勘查工作景氣與否,取決于礦業(yè)發(fā)展的狀況與盛衰。因此,研究礦產(chǎn)勘查的形勢與前景,必須研究礦業(yè)形勢。

新中國成立以來,經(jīng)過廣大地質(zhì)工作者的不斷努力,截至2015年底,全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)172種,其中能源礦產(chǎn)12種,金屬礦產(chǎn)59種,非金屬礦產(chǎn)95種,水氣礦產(chǎn)6種。已發(fā)現(xiàn)具有查明資源儲量的礦產(chǎn)162種。

正是依托這些礦產(chǎn)資源,我國從一個礦業(yè)小國發(fā)展成為礦業(yè)大國,成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國。到2015年,我國擁有非油氣礦山企業(yè)數(shù)量為83648個。2015年開采礦石總量(原礦量)為96.28億噸,礦業(yè)總產(chǎn)值為為11735.62億元。

我國因礦而興的各類礦業(yè)城鎮(zhèn)有400多座,礦業(yè)城鎮(zhèn)人口約3億人,是我國城鎮(zhèn)體系的重要部分。同時建成了包括能源、鋼鐵、有色、化工、非金屬及建材在內(nèi)的比較完整的礦業(yè)及其原材料加工工業(yè)體系。

近十年來,盡管由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因,全國各類非油氣礦山企業(yè)從業(yè)人員由2005年的769.2萬人減少到2015年的519.01萬人。但如果加上石油行業(yè)的200萬職工,地勘行業(yè)的47萬職工,以及中國地質(zhì)調(diào)查局的正式職工近7600人,礦業(yè)職工仍有近700萬人。

迄今,礦產(chǎn)資源仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎。礦業(yè)開發(fā)為我國國民經(jīng)濟發(fā)展與人們?nèi)粘I钐峁┲?5%的能源、80%的原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

但曾幾何時,一路高歌猛進的我國礦業(yè)開始陷入困境,并且至今難見起色。那么,到底應當怎么研判當前的礦業(yè)形勢?導致礦業(yè)形勢不振的原因究竟是什么呢?

目前全球及我國的礦業(yè)形勢

近幾年來,全球礦產(chǎn)品需求動能持續(xù)減弱,全球礦業(yè)形勢呈現(xiàn)的下行趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn),礦產(chǎn)品市場供過于求態(tài)勢凸顯,資本市場出現(xiàn)困難,礦業(yè)投資呈削弱、下降趨勢,資源價格劇烈振蕩,大宗商品及主要礦產(chǎn)品價格呈現(xiàn)高位下跌趨勢。

我國的礦業(yè)形勢難以獨善其身。事實上,近幾年來,除了大多數(shù)礦產(chǎn)品價格下跌,礦業(yè)產(chǎn)值下降,礦業(yè)開發(fā)利潤空間嚴重縮水。同時,與行業(yè)“黃金十年”的景象形成對照:近幾年我國社會資金投入地質(zhì)勘查的熱情明顯降低,礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)下降。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),我國采礦業(yè)利潤率從2014年的9.67%下降到2016年的3.68%,位居規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行業(yè)最后一名。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資從2014年的14681億元下降到2016年的10320億元,下降29.71%。

另據(jù)國土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示,全國地質(zhì)勘查投入從2014年的1145億元下降到2016年的781億元,下降31.8%。2013年,礦產(chǎn)勘查投入比2012年下降12.14%,2014年同比下降17.81%,2015年同比下降19.66%,2016年同比下降29.08%,基本相當于2007年的勘查投入。

從今年上半年的數(shù)據(jù)來看,總體狀況仍未呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的趨勢。

影響礦業(yè)形勢下行的原因

造成全球礦業(yè)形勢下行的原因很多,專家們的看法也不盡一致,但歸結(jié)起來,主要有以下幾個方面的研判:

(一)經(jīng)濟發(fā)展與礦產(chǎn)消費的內(nèi)在關系

經(jīng)濟學界曾根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)總結(jié)出兩個規(guī)律——

其一,能源消費與國家經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一種線性增長關系。就是說,隨著經(jīng)濟發(fā)展,能源消費將一直呈上升趨勢。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,無論是能源消費總量還是人均消費,這種關系都相當清晰。而人們期待的零增長,到目前還沒有顯現(xiàn)。當然,由于消費理念的不同以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差異,不同國家在相同發(fā)展階段人均能源的耗費量差異很大,但在完成工業(yè)化之后,能源消費速率呈下降趨勢卻是一個基本規(guī)律。

其二,與能源消費規(guī)律不同,西方學者曾根據(jù)西方發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗,特別是固體礦產(chǎn)資源消費與經(jīng)濟發(fā)展的關系提出一個S型的曲線關系,即“S形模式”。該模式認為,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與人均礦產(chǎn)資源,特別是人均金屬消費量之間存在著很強的相關關系。即:隨著經(jīng)濟發(fā)展,礦產(chǎn)資源消費呈快速增長態(tài)勢,至工業(yè)化發(fā)展中期,礦產(chǎn)資源消費達到峰值,之后逐漸開始呈下降趨勢。工業(yè)化基本完成的時候,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就會發(fā)生重大改變,礦產(chǎn)資源的消費量就會降到很低。“S”形理論認為,隨著經(jīng)濟發(fā)展,礦產(chǎn)資源消費呈現(xiàn)緩慢增長、快速增長、減速增長到零增長或負增長的“S”形演化軌跡。

不同國家、相同種類的礦產(chǎn)資源消費的起飛點、轉(zhuǎn)折點和零增長點,對應與相對固定的人均GDP位置。依據(jù)這三個關鍵點,可將曲線劃分為礦產(chǎn)資源消費緩慢增長區(qū)、快速增長區(qū)、增速減緩區(qū)和零增長或負增長區(qū)。目前,發(fā)達國家集中處于資源消費零增長或負增長區(qū);中國等新興經(jīng)濟體處于資源增速減緩區(qū),印度和東盟處于資源消費快速增長區(qū),許多發(fā)展中國家仍處于前工業(yè)化的緩慢增長區(qū)。

礦產(chǎn)資源消費“S”形規(guī)律揭示了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)社會,能源與礦產(chǎn)資源消費的演變趨勢。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟增長大都要呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—能源原材料工業(yè)—高加工度工業(yè)—服務業(yè)”的變化軌跡。工業(yè)化初期,紡織、食品等輕工業(yè)比重較高,之后比重持續(xù)下降;工業(yè)化中期,鋼鐵、水泥、電力等能源原材料工業(yè)比重較大,之后開始下降;工業(yè)化后期,裝備制造等高加工度的制造業(yè)比重明顯上升。

另有資料表明,美、英、德、法等先期工業(yè)化國家人均鋼鐵、水泥消費在人均GDP大約10000美元時達到峰值,韓、日和我國臺灣等新興工業(yè)化國家和地區(qū),在人均GDP大約14000美元~15000美元時達到峰值。而從美、英、德、法等先期工業(yè)化國家的經(jīng)驗來看,由于銅和鋁等金屬在基礎設施建設中的作用不同,消費峰期到來的時間也不盡相同:銅大約在人均GDP20000美元左右開始下降,鋁大約在人均GDP28000美元左右的水平才開始下降。

掌握這兩個規(guī)律,即經(jīng)濟發(fā)展階段與能源消費的線性關系、與金屬等礦產(chǎn)消費的S規(guī)律,以及先進工業(yè)化國家走過的道路,對于我們理性看待當前礦業(yè)市場的回歸以及判斷未來我國能源消費需求與其他礦產(chǎn)資源的消費需求具有重要意義。事實上,作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大能源消費國和近20種礦產(chǎn)消費的第一大國,中國經(jīng)濟發(fā)展對全球經(jīng)濟和礦業(yè)走勢具有重大影響。

中國經(jīng)濟經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展,人均GDP已經(jīng)接近12000美元,伴隨著城市化水平的不斷提高、基礎設施和社會財富積累水平的持續(xù)提升,中國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段。按照“S”形規(guī)律,我國礦產(chǎn)資源消費將整體進入增速減緩區(qū)。

(二)礦產(chǎn)消費及礦業(yè)發(fā)展具有周期性

20世紀,發(fā)達國家涉及9億人口集中完成工業(yè)化以及戰(zhàn)后重建,使全球礦產(chǎn)資源消費增長經(jīng)歷了第一周期(1945~2000年)。目前,第二周期礦產(chǎn)資源需求仍處于緩慢上升階段,預計在2020年左右進入平緩期。這一周期的持續(xù)時間,取決于新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展速度、工業(yè)化能否持續(xù)進行,以及對礦產(chǎn)品的需求能否較快增長,但估計最終會在2030年前后結(jié)束。之后,隨著印度和東盟等國家和地區(qū)進入快速工業(yè)化過程,全球礦產(chǎn)資源需求將進入快速增長的第三周期。

(三)發(fā)展階段的變化造成礦產(chǎn)需求的此消彼長

中國地質(zhì)大學(北京)徐銘辰教授曾根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦的不同,將各國分為資源短缺型、理想型以及資源富足型三種。通過對美國、加拿大、日本等國的實證分析發(fā)現(xiàn),受資源稟賦、工業(yè)化發(fā)展、礦產(chǎn)品貿(mào)易、環(huán)境保護、全球經(jīng)濟周期等多方面因素的影響,美國、加拿大、日本等國家礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的周期特征,而不同礦業(yè)發(fā)展周期對礦產(chǎn)資源的需求變化很大。

徐銘辰教授還發(fā)現(xiàn),隨著世界不同經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展階段的變化,礦產(chǎn)資源需求的重心會發(fā)生轉(zhuǎn)移:發(fā)達國家對于礦產(chǎn)資源的需求繼續(xù)減少;中國等工業(yè)化國家的需求增速會放緩。但如果金磚五國、東盟特別是印度等新興經(jīng)濟體如果能夠率先擺脫當前經(jīng)濟不振的困境,經(jīng)濟增長較快,對礦產(chǎn)資源的剛性需求得到釋放,那么礦產(chǎn)資源需求的重心就有可能由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,并有可能以此帶動全球礦業(yè)進入新一輪增長期。

(四)全球經(jīng)濟不振是礦業(yè)形勢不振的直接原因

自2007年美國發(fā)生次貸危機特別是2011年下半年希臘債務危機,引發(fā)整個歐洲主權(quán)債務危機蔓延以后,全球金融危機的深層次矛盾并沒有得到有效解決,這使全球經(jīng)濟形勢盡顯疲態(tài),且復蘇乏力。另一方面,以美歐為代表的發(fā)達國家和地區(qū)正在啟動“再工業(yè)化”,以新能源、環(huán)保、高附加值為標志的制造業(yè),以追求提高能源效率、低碳經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為取向的高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也使得初級礦產(chǎn)資源需求趨于減少。同時,隨著美國“能源獨立”戰(zhàn)略的有效推進,特別是受“頁巖氣革命”溢出效應的影響,美國能源資源自給率大幅提升。同時,加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大,這些都使得全球資源能源需求量和人均消耗量呈趨勢性下降。

還有一個很重要的原因就是,被稱為“全球經(jīng)濟引擎”的中國經(jīng)濟自2012年開始步入下行通道,隨即進入“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”為特點的“新常態(tài)”,經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工程序化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,改變了我國經(jīng)濟以往依靠大量資源消耗的粗放型發(fā)展路子,這在客觀上造成了對礦產(chǎn)資源需求的減少。

根據(jù)前述的分析,目前全球礦業(yè)凸顯疲態(tài),直接原因是由于:造成2008年全球金融危機的深層次矛盾沒有得到有效解決,使全球經(jīng)濟發(fā)展不確定、經(jīng)濟復蘇遲緩;加上美國的能源獨立,新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩,中國進入工業(yè)化中后期對礦產(chǎn)資源的強勁需求減弱等等。但這種疲態(tài)仍然沒有背離線性關系、“S”形規(guī)律、礦業(yè)周期理論,也就是說,仍屬于礦業(yè)經(jīng)濟的“周期性、區(qū)域性調(diào)整”。隨著全球經(jīng)濟復蘇,特別是東盟、印度等新興經(jīng)濟體對礦產(chǎn)資源剛性需求量的釋放,仍然有望扭轉(zhuǎn)全球礦業(yè)下行頹勢而重新進入上行通道,但增長幅度不一定能趕上剛剛過去的“黃金十年”。但整體而言,如果世界不出現(xiàn)大的顛覆性變化,比如世界大戰(zhàn),隨著大多數(shù)國家工業(yè)化的完成,世界對礦產(chǎn)資源的剛性需求量肯定會呈下降趨勢。

就礦產(chǎn)勘查而言,當前市場出現(xiàn)收縮還有一些具體原因。有關專家分析,由于我國礦產(chǎn)資源稟賦較差,礦產(chǎn)品勘查開發(fā)成本高,在當前國際礦產(chǎn)品價格低位震蕩下,國內(nèi)礦產(chǎn)品市場競爭力低,致使投資者看衰礦業(yè)發(fā)展前景,必然制約礦產(chǎn)勘查工作開展。同時,我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天,更加注重生態(tài)文明建設,實施綠色發(fā)展理念,劃定生態(tài)保護紅線。傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)方式必然受到嚴重挑戰(zhàn)。




責任編輯: 曹吉生

標簽:礦產(chǎn)勘查