近幾年，在經濟結構轉型和可再生能源快速發展的背景下，2014-2016年上半年的低煤價、高上網電價以及2015年初火電項目審批權的徹底下放等多重因素助長了發電企業的投資熱情，導致中國煤電行業產能過剩問題嚴重，煤電機組利用小時數持續下降。

對此，國家發展改革委、國家能源局等有關部門于2016年到2017年2月下發了一系列文件控制煤電裝機規模，并提出力爭將2020年全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以內，以防止煤電產能過剩問題的進一步惡化。

但國際環保組織綠色和平7月5日發布的《中國煤電產能過剩與水資源壓力研究》報告顯示，如果未來不進一步出臺煤電裝機規?？刂普?，2020年全國煤電裝機量將達到11.15億千瓦，煤電產能過剩的問題將愈演愈烈。同時，煤電作為高耗水行業，對水資源的影響也愈發顯著…

“十三五”末期：煤電過剩產能高至2.13億千瓦!

報告以全球煤炭研究網絡(CoalSwarm)的煤電數據為基礎，從資源裕度角度，利用電力平衡對2016年煤電行業產能過剩情況進行分析，并對2020年煤電產能過剩情況進行預測。報告結果顯示，截至2016年底全國已運行煤電裝機量為9.14億千瓦，全國煤電過剩產能為1.14億千瓦，占全國煤電裝機量的12.5%。

盡管國家能源局已經出臺了一系列政策控制煤電裝機規模，但報告顯示，2020年中國煤電產能過剩問題將愈發嚴重。如果未來不進一步出臺煤電裝機規?？刂普?，2020年全國煤電裝機量預計將達到11.15億千瓦，煤電過剩產能將升高至2.13億千瓦，占全國煤電裝機量的19%。

被忽視的環境問題：煤電過剩與水資源壓力

燃煤電廠不光會帶來空氣污染，還消耗著大量的水資源。2015年全國火電廠的平均發電耗水量是1.4kg/kWh。根據《2015中國水資源公報》公布的數據，2015年直流火(核)電用水量達到480.5億m3，占同期工業用水總量的36%，相當于北京市2015年的總用水量的12.5倍。

中國煤炭資源和水資源呈逆向分布，同時煤電產能過剩嚴重的地區與高水資源壓力地區也高度契合。報告通過疊加中國燃煤電廠分布圖和世界資源研究所(WRI)的基線水壓力地圖，對當前已運行和2020年計劃運行燃煤電廠分布區域的水壓力進行分析。結果顯示，2016年全國已運行燃煤電廠中，4.37億千瓦的煤電裝機量位于高水壓力地區，占全國煤電裝機量的47.8%。

2020年燃煤電廠將向高水壓力地區進一步擴張，全國將有5.27億千瓦煤電裝機量位于高水壓力地區，與2016年相比增加9000萬千瓦，耗水量將超過22億m3，占全國煤電預計總耗水量的六成。屆時，全國17個省份的4.76億千瓦煤電裝機量將同時承受產能過剩壓力和高水壓力。

承受高水壓力的地區仍有大量的新增煤電裝機，這也就意味著規劃新建燃煤電廠的規劃政策并沒有充分考慮水資源短缺的制約因素。而這些新增煤電裝機將進一步加重當前煤電行業承受的水資源壓力。過度取水區域覆蓋的省份中，新疆、山西、山東的新增裝機量位列前三。

一份從節水效益出發的解決方案：削減高水壓力區煤電裝機量

為同時緩解煤電產能過剩和高水壓力區煤電水耗問題，報告根據各省產能過剩情況、燃煤電廠水壓力區分布以及燃煤電廠發電水耗率，提出了從最優節水角度出發，通過削減位于高水壓力區的1.79億千瓦煤電裝機量來緩解煤電產能過剩問題的方案。即當2020年全國煤電裝機量為9.36億千瓦時，預計可以使高水壓力地區煤電耗水量較當前政策情景最多減少5億m3，相當于2700萬人一年的基本用水需求。

報告提出了以下政策建議：

政策建議：

1、建議有關部門在“十三五”期間進一步出臺控制煤電裝機規模的政策，并充分考慮煤電所在區域水資源限制因素。

2、建議停止審批和建設燃煤電廠，并根據各省產能過剩程度優先淘汰高水壓力地區的燃煤電廠。

3、建議根據燃煤電廠冷卻方式和各省產能過剩程度，優先停止審批、建設并淘汰高水壓力地區使用淡水冷卻的燃煤電廠。

4、針對高水壓力地區余下燃煤電廠，建議在考慮電網安全的前提下，適當降低淡水冷卻燃煤電廠的運行小時數。