中國目前正面臨著嚴重的煤電產能過剩問題。國家發展改革委、國家能源局及其它相關政府部門于2016到2017年下發了一系列政策文件控制煤電裝機規模。2016年底發布的《電力發展“十三五”規劃》中特別提出，要力爭將2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦[1]以內。

然而，目前發布的政策尚不足以解決煤電產能過剩問題。與此同時，煤電行業的發展還伴隨著各種環境問題：如空氣污染、水資源過度攫取、氣候變暖等。由于煤電擴張對水資源環境的影響尚未得到充分重視和相關政策的有效控制，燃煤電廠仍在向水資源匱乏地區擴張。因此，國際環保組織綠色和平于2017年7月5日發布《中國煤電產能過剩與水資源壓力研究報告》(以下簡稱“報告”)，從水資源效益角度出發，研究化解中國煤電過剩產能的方案。

報告以全球煤炭研究網絡(CoalSwarm)[2]的煤電數據為基礎，從資源裕度角度，利用電力平衡對當前煤電行業產能過剩情況進行分析，并對2020年煤電產能過剩情況進行預測。同時，通過疊加中國燃煤電廠分布圖和世界資源研究所(WRI)的基線水壓力地圖[3]，對當前已運行和2020年計劃運行燃煤電廠分布區域的水壓力進行分析。

報告結果顯示，2020年中國將有近50%的燃煤電廠位于高水壓力地區，17個省份將同時存在產能過剩和高水壓力問題。煤電行業預計耗水量[4]將為35億m3，其中超過六成來自于高水壓力區[5]。報告從最優節水角度出發，針對2020年同時存在高水壓力和產能過剩問題的16個省份(除福建省[6])提出了通過削減高水壓力區煤電裝機來緩解產能過剩問題的方案，可以使2020年煤電行業高水壓力地區煤電耗水量將最多減少5億m3，相當于2700萬人一年的基本用水需求[7]。

 
[1]《電力發展“十三五”規劃》
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201612/P020161222570036010274.pdf 
[2]全球煤炭研究網絡http://coalswarm.org/ 
[3]基線水壓力為流域內每年取水量與平均可用水資源量的比值，該數值越高，代表用水競爭壓力越大。基線水壓力數值在40%~80%區間為高水壓力區，80%~100%為極高水壓力區;大于100%為過度取水區，意味著人類活動的取水速度已超過水資源的恢復速度http://www.wri.org.cn/publication/aqueduct-metadata-document-aqueduct-global-maps-20 
[4]耗水量是指總取水量與最終返回原水系的水量之差，即用水過程中所消耗的、不會返回原水系的水量。報告僅針對耗淡水量進行研究，因此在計算時排除了使用海水和咸淡水作為冷卻水的燃煤電廠 
[5]指水壓力大于40%的區域，包括高水壓力、極高水壓力和過度取水區。 
[6]由于福建省高水壓力地區的燃煤電廠均為民生熱電項目，因此未對福建省的產能過剩削減提出建議 
[7]根據世界衛生組織(WHO)的數據，50至100公升水是每人每天的基本所需。此處以每人每天50公升的最基本用水需求進行計算http://www.un.org/waterforlifedecade/ 
 

報告結論

1、 如不進一步出臺煤電規模控制政策，2020年煤電過剩產能將達到2.13億千瓦

報告結果顯示，截至2016年底全國已運行煤電裝機量為9.14億千瓦。從電力平衡角度分析，2016年全國煤電過剩產能為1.14億千瓦[8]，占全國煤電裝機量的12.5%。盡管國家能源局已經出臺了一系列政策控制煤電裝機規模，但報告顯示，2020年中國煤電產能過剩問題將愈發嚴重。如果未來不進一步出臺煤電裝機規模控制政策，2020年全國煤電裝機量預計將達到11.15億千瓦[9]，煤電過剩產能將升高至2.13億千瓦，占全國煤電裝機量的19%。

[8]由于報告所用數據庫未收錄3萬千瓦容量以下的小型煤電機組，統計得到的2016年全國煤電裝機量為9.14億千瓦，與官方公布的9.4億千瓦相差2600萬千瓦，因此2016年煤電過剩產能實際應為1.4億千瓦 
[9]報告根據2020年11億千瓦的煤電裝機規模控制要求，對CoalSwarm數據庫中煤電項目的運行狀態(已運行、在建、已審批、預審批)進行選取，使2020年預計投入運行的總裝機量盡可能接近11億千瓦 

 

2、 2020年全國17個省份煤電行業將同時承受著產能過剩和水資源短缺的雙重壓力

2016年全國已運行燃煤電廠中，4.37億千瓦的煤電裝機量位于高水壓力地區，占全國煤電裝機量的47.8%，其總耗水量為25.73億m3。報告顯示，2020年燃煤電廠將向高水壓力地區進一步擴張，全國將有5.27億千瓦煤電裝機量位于高水壓力地區，與2016年相比增加9000萬千瓦，耗水量將超過22億m3，占全國煤電預計總耗水量的六成。屆時，全國將有17個省份的4.76億千瓦煤電裝機量將同時承受產能過剩壓力和高水壓力。
 

3、在相對合理的裝機規模和布局下，2020年煤電行業可最多節約高水壓力地區水耗5億m3

為同時緩解煤電產能過剩和高水壓力區煤電水耗問題，報告根據各省產能過剩情況、燃煤電廠水壓力區分布以及燃煤電廠發電水耗率，提出了從最優節水角度出發，通過削減位于高水壓力區的1.79億千瓦煤電裝機量來緩解煤電產能過剩問題的方案。即當2020年全國煤電裝機量為9.36億千瓦時，預計可以使2020年高水壓力地區煤電耗水量較當前政策情景最多減少5億m3，相當于2700萬人一年的基本用水需求。
 

圖中所列省份為2020年預計同時存在產能過剩和高水壓力問題的16個省份(除福建省[10])
 

[10] 由于福建省高水壓力地區的燃煤電廠均為民生熱電項目，因此未對福建省的產能過剩削減提出建議
 

政策建議

1、建議有關部門在“十三五”期間進一步出臺控制煤電裝機規模的政策，并充分考慮煤電所在區域水資源限制因素。

2、建議停止審批和建設燃煤電廠，并根據各省產能過剩程度優先淘汰高水壓力地區的燃煤電廠。

3、建議根據燃煤電廠冷卻方式和各省產能過剩程度，優先停止審批、建設并淘汰高水壓力地區使用淡水冷卻的燃煤電廠

4、針對高水壓力地區余下燃煤電廠，建議在考慮電網安全的前提下，適當降低淡水冷卻燃煤電廠的運行小時數。

附錄：2020年預計同時存在產能過剩和高水壓力問題省份的煤電過剩產能及高水壓力地區建議削減燃煤電廠裝機量
 

表中數據為30%特高壓輸電線路利用率預測情景