為全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“環境立市”戰略，杭州以列為全國第二批生態文明建設試點城市為契機，以理念創新為先導，以技術創新為支撐，以制度創新為保障，以降低二氧化碳排放強度為主要標志，積極探索經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為行為特征、城市以低碳城市為建設藍圖，體現中國特色、時代特點、杭州特征的低碳發展道路，著力推進低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市建設。

培育低碳產業，打造低碳經濟

構筑低碳產業支撐體系。以調整經濟結構、轉變發展方式為主線，加快建立“3+1”現代產業體系(“3”就是現代農業、現代工業、現代服務業，“1”就是文化創意產業)，打造“全國文化創意產業中心”和“世界電子商務之都”，實現從“杭州制造”向“杭州創造”、“杭州服務”、“杭州創意”的歷史性跨越，推進產業結構向低碳化方向發展。發展低碳科技，加強與名校大所的合作，建立低碳實驗室，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。倡導低碳設計，以設計為起點降低產品在制造、儲運、流通、消費乃至回收等各個環節的物質和能源消耗，從設計的角度引導人們的消費觀念，促進人們的低碳消費習慣。發展新能源產業。設立新能源產業專項扶持資金，制定新能源產業專項發展規劃，規劃建設新能源產業基地，加大招商引資和現有企業培育力度，加快打造以太陽能光伏和風電產業為重點的產業鏈，積極發展節能環保、新能源汽車、新光源、生物質能、核電設備制造等相關產業，培育壯大低碳產業集群。促進能源結構調整，在生產、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，合理調整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，推動電源結構由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發電、垃圾和秸稈等生物質能發電并舉的方向發展。

推進工業節能減排減碳。綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，堅決淘汰輕工、紡織等行業的落后產能，堅決防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，堅決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉移。推進工業企業脫硫除塵改造，嚴格落實污染物達標排放。加快物流園區建設，有效整合物流資源。廣泛推廣節能、節水、節材型產品和技術，最大限度地節約能源，降低碳排放。積極開展“綠色企業”創建工作，對年用能3000噸標煤以上固定資產投資項目嚴格執行節能評估和審查制度，建設一批工業循環經濟示范企業和示范園區。推進節約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，發展循環經濟。建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產業政策、使用最新技術、具有一定規模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業企業，構建和完善再生資源回收利用網絡體系。

推進建筑節能，打造低碳建筑

實施“陽光屋頂示范工程”。加快實施國家“太陽能光電建筑應用示范項目”、省“百萬屋頂發電計劃”，大力推進杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業建筑、住宅建筑、公共設施等各類建筑和構筑物表面(含屋頂、幕墻等)，加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統和并網系統，實現光伏發電在建筑領域的推廣應用。率先啟動地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學院等重大工程的光伏發電建筑應用試點工作，將“中國杭州能源與環境產業園(一期)2兆瓦光電建筑并網發電項目”建設成為浙江省乃至全國第一個兆瓦級屋頂光伏并網發電項目。

實施城市“綠屋頂”計劃。推行立體綠化政策意見和技術標準，推動立體綠化走上制度化、規范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡新建項目有條件的裙房首先應實施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎都同步實施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應。

推進建筑節能改造。結合庭院改善、危舊房改善等城市有機更新工程，實施建筑節能改造，提高建筑保溫節能效果。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，大力推廣節能省地環保型建筑，積極推動可再生能源與建筑一體化發展。對全市各類建筑進行節能“綠色評級”并頒發相應的節能等級證書。制定建筑節能地方性條例，推廣“可持續建筑標準”，普及設計環節標準化、施工環節規范化和驗收環節閉合化的建筑節能管理模式，規范節能建筑設計標準和圖集、施工技術規程、驗收規范、運行管理規則，依法推進建筑節能工作。

倡導綠色出行，打造低碳交通

發展“免費單車”服務系統。按照就近布點、通租通還、建立配送系統和彰顯城市美學的要求，進一步完善“免費單車”服務系統，加快建設自行車專用道特別是市區河道慢行交通系統，使“免費單車”真正發揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州打造“低碳城市”過程中的最大亮點和特色。深入開展無車日活動，組織系列綠色出行的主題宣傳活動，倡導市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，實現無車日活動常態化，緩解交通“兩難”，保護生態環境，促進全民健身。

打造“五位一體”公交零換乘城市。堅持“公交優先”，加快構建地鐵、公交車、出租車、水上巴士、免費單車“五位一體”的大公交體系，建成全國乃至世界第一個實現地鐵、公交車、出租車、水上巴士、免費單車5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優先地位，打造低碳化城市交通系統。積極推進智能化交通及設施建設，增加交通運輸中的科技含量，減少迂回運輸、重復運輸、空車運輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、有序”的交通環境。

嚴格執行機動車低排放標準。機動車嚴格執行國Ⅲ標準，新購或外地轉入的機動車輛必須達到國Ⅲ及以上排放標準，方可辦理車輛注冊登記手續，新增公交車輛執行歐Ⅳ排放標準。擴大市區高污染機動車輛限行范圍，鼓勵提前淘汰主城區高污染機動車輛。積極擴大新能源汽車的應用試驗，發展低排放、低消耗交通工具。

倡導綠色消費，打造低碳生活

倡導低碳生活方式。提倡“減碳飲食”，多食蔬菜少食肉類，特別是食用本地的、當季的、有機的、天然的食物；提倡“低碳著裝”，引導市民更多關注并減少服裝碳排放；開展節能減碳全民行動，引導市民崇尚節約、反對浪費、合理消費、適度消費；促進人們日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，養成健康、低碳的生活方式和生活習慣，消除碳依賴。引入碳足跡理念，在相關網站設置碳排放計算器，讓個人和組織能夠評估自己對環境造成的影響，為評估未來的減排狀況設定基線，呼吁企業將評估碳足跡作為其企業社會責任的重要一環，引導個人和組織“擦掉碳足跡，進行碳補償”。

編寫低碳生活家庭行為手冊。系統介紹在家庭生活中采取減少碳排放和實現低碳生活的方法，在家用電器、家庭照明、用水用氣、適度裝修、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、交通出行等方面，引導人們在日常生活中做好節能減排減碳，在全市家庭中推行“綠色居家準則”。

建設健康城市。從日常生活入手，以合理膳食、適量運動、控煙為切入點，加大建設健康城市宣傳力度，組織開展健康主題活動，設計推廣控油用品，開展公共場所控煙活動，建設一批健康教育和健康促進陣地，廣泛調動人民群眾參與建設健康城市的主動性、積極性和創造性，增強人民群眾的健康意識，提高人民群眾健康素質。

加強生態建設，打造低碳環境

建設國家森林城市。倡導“讓城市融入森林，讓森林擁抱城市”的理念，大力開展全民綠化植樹活動，使人人成為杭州的護綠使者，實現從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區綠化向注重城鄉統籌綠化的提升，營造“城在林中，林在城中，人在綠中”的最佳人居環境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。打造“五水共導”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪(濕地)的自然稟賦，利用杭州灣、錢塘江、西湖、西溪濕地、運河、市區河道以及蕭山湘湖、余杭南湖等水資源，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區河道綜合保護工程，打造“五水共導”的“生活品質之城”，充分發揮水資源的減碳功能。保護好六條生態帶。保護好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態帶，實現城市建設“留白”，不突破生態極限，不隨意調整生態帶保護用地，嚴格控制生態帶建筑密度，嚴格控制新建項目，加強對生態帶內違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設向生態帶蔓延，打造具有杭州特色的生態帶“積極保護”模式，保護好城市的碳匯生命線。發展壯大生態經濟，持續改善生態環境，大力弘揚生態文化，統籌城鄉環境保護工作，建立生態補償機制，明顯改善城鄉環境質量特別是大氣和地表水質量，營造全民共建共享生態文明的社會氛圍，形成碳源和碳匯城鄉互哺格局。

變革城市管理，打造低碳社會

踐行“緊湊型城市”發展理念。引入低碳理念指導城市規劃編制，圍繞“大疏大密”指導方針，加快建設新城和多功能、高效率的城市綜合體，推進市域網絡化大都市建設，加強土地的節約集約化利用，降低城市居民生活成本和企業商務成本，減少攤大餅式城市擴張帶來的資源和能源浪費，形成低碳化城市發展新格局。建設中國杭州低碳科技館，突出“低碳與生活”主題，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學術交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設成為中國乃至世界上第一個以低碳為主題的科技館。

打造“低碳社區”。借鑒國際低碳社區、“碳中和”社區成功經驗，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續性交通、當地材料、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產保護、公平貿易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，推廣低碳社區規劃手段、建筑技術和管理方式，打造一批標桿性“低碳社區”。加快對政府、商務辦公大樓進行低碳化運行改造，更換節能燈，安裝太陽能照明系統，控制空調使用，選用節能電腦和辦公設備，推廣電子商務和電子政務，實現無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統。開展低碳主題科普宣傳進校園活動，開展百場科普講座進校園、外來務工創業人員子弟學?？破铡拔鍌€一”套餐配送活動，邀請專家學者進校園宣講低碳知識，進行低碳科技圖版展覽，引導學生了解低碳知識，提高學生的節能意識，培養學生低碳生活習慣。打造“垃圾清潔直運”杭州模式。堅持直運為主、中轉為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結推廣桶車直運模式的經驗做法，開展動態管道直送模式試點，抓好現有垃圾焚燒廠改擴建和新建垃圾焚燒廠選址，提升改造老城區現有垃圾中轉站，推進垃圾集疏運模式、中轉模式、末端處理模式的歷史性調整和轉變，打造國內領先、世界一流的“垃圾清潔直運”模式，實現垃圾處理環節的低碳化。