黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，提出了“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國(guó)能源發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)。五年來(lái)，隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)和綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，能源生產(chǎn)和消費(fèi)都發(fā)生了巨大變革。能源發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源增長(zhǎng)向新能源增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，清潔低碳化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)得到有效控制，能源利用效率進(jìn)一步提高，節(jié)能降耗取得新成效。

一、傳統(tǒng)能源生產(chǎn)下降，新能源生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，清潔能源比重不斷提高

十八大以來(lái)，隨著能源生產(chǎn)革命的不斷推進(jìn)，煤炭等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)下降，新能源生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，清潔低碳化進(jìn)程加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2016年，全國(guó)能源生產(chǎn)總量34.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降1.4%，年均下降0.4%，比2005年至2012年年均增幅低6.7個(gè)百分點(diǎn)。煤炭、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)明顯下降，原煤生產(chǎn)在2013年達(dá)到39.7億噸之后，連續(xù)三年下降，2014年、2015年和2016年分別降至38.7億噸、37.5億噸和34.1億噸，分別比上年下降2.5%、3.3%和9.0%，降幅逐年加大；2016年原油生產(chǎn)19969萬(wàn)噸，比2012年下降3.8%；天然氣生產(chǎn)1369億立方米，比2012年增長(zhǎng)23.8%；電力生產(chǎn)61425億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)23.2%，新型能源（核電、風(fēng)電以及其他新型能源）發(fā)電快速增長(zhǎng)達(dá)5120.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.3倍，其中核電增長(zhǎng)1.2倍，風(fēng)電增長(zhǎng)1.5倍。

在一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中，2016年原煤占69.6%，比2012年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；原油占8.2%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；天然氣占5.3%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其他能源占16.9%，提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。煤炭生產(chǎn)比重的持續(xù)降低和清潔能源比重的不斷提高，表明我國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正朝著多元化的目標(biāo)快速前進(jìn)。

隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極推進(jìn)，非化石能源發(fā)展進(jìn)程加快。截至2016年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量16.5億千瓦，比2012年增長(zhǎng)43.5%，其中，核電3364萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)167.6%；并網(wǎng)風(fēng)電14864萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)142.0%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電7742萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)21.7倍，這三項(xiàng)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量增幅分別比火電高139.0、113.4和2241.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)穩(wěn)定、充足、多元

十八大以來(lái)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作不斷取得新的突破，油氣進(jìn)口能力穩(wěn)步提高，初步形成了西北、東北、西南以及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國(guó)際合作全面拓展。能源進(jìn)口較快增長(zhǎng)，品種不斷優(yōu)化、多元，保障了能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

2016年，全國(guó)能源進(jìn)口（凈進(jìn)口，下同）8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)30.4%，年均增長(zhǎng)6.9%。其中，煤炭進(jìn)口總量在2013年達(dá)到3.2億噸之后明顯下降，至2016年已經(jīng)下降到2.5億噸，下降21.9%；油、氣保持了較快增長(zhǎng)，2016年原油進(jìn)口3.8億噸，比2012年增長(zhǎng)40.8%；天然氣進(jìn)口717億立方米，增長(zhǎng)82.9%。

2016年，全國(guó)能源供應(yīng)量（生產(chǎn)量+凈進(jìn)口）42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)3.3%，年均增長(zhǎng)0.8%。各種能源進(jìn)口占能源供應(yīng)總量的比重為18.8%，比2012年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，原油進(jìn)口量占原油供應(yīng)總量的比重為65%，提高9個(gè)百分點(diǎn)；天然氣進(jìn)口量占天然氣供應(yīng)總量的比重為34%，提高8個(gè)百分點(diǎn)。

三、能源消費(fèi)得到有效控制，煤炭消費(fèi)顯著下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

十八大以來(lái)，能源消費(fèi)革命進(jìn)程不斷加快，用能方式不斷變革，能源清潔高效利用成效顯著。通過(guò)加快電源和電網(wǎng)建設(shè)、實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)改造、增加非化石能源投入、擴(kuò)大天然氣供應(yīng)等措施，能源利用效率高、污染小的清潔能源消費(fèi)的比重進(jìn)一步提高，能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2016年，全國(guó)能源消費(fèi)總量為43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年增長(zhǎng)8.4%，年均增幅為2.0%，比2005年至2012年的年均增幅低4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，煤炭消費(fèi)自2013年之后連續(xù)三年下降，從2013年的42.4億噸降至2016年的37.9億噸，分別比上年下降3.0%、3.5%和4.7%。2016年，石油消費(fèi)約5.7億噸，比2012年增長(zhǎng)19.3%；天然氣消費(fèi)2086億立方米，增長(zhǎng)39.3%；全社會(huì)用電5.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)19.4%。

從能源消費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，2016年煤炭消費(fèi)占62.0%，比2012年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)；石油消費(fèi)占18.3%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)占6.4%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其他能源消費(fèi)占13.3%，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費(fèi)比重為19.7%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，高耗能行業(yè)生產(chǎn)回落、投資比重下降，有效抑制了能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。2016年，占全部能源消費(fèi)65%的全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)僅增長(zhǎng)0.2%，增速比2012年回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)^[1]增加值比上年增長(zhǎng)5.2%，低于全部規(guī)模以上工業(yè)0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速比2012年回落4.3個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)投資比上年增長(zhǎng)3.1%，占全部投資比重比2012年回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)投資回落，將對(duì)今后幾年能源消費(fèi)需求形成有效抑制。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，能源消費(fèi)彈性顯著降低。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，比2012年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.8%，下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。低能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展保證了我國(guó)以較低的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。2016年，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.21，比2012年降低0.28，2013-2016年平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.29，比2005-2012年降低0.13。

四、能源利用效率進(jìn)一步提高

十八大以來(lái)，國(guó)家扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加大節(jié)能降耗投入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推廣使用節(jié)能新工藝、新技術(shù)。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，提高用能設(shè)備能效水平，極大地推動(dòng)了節(jié)能降耗工作的深入開展，并取得了顯著成效。

淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。2012-2015年，全國(guó)在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個(gè)行業(yè)大力淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，共淘汰電力產(chǎn)能2108.4萬(wàn)千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬(wàn)噸，煉鋼6640萬(wàn)噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬(wàn)億噸，鐵合金925萬(wàn)噸，電石454萬(wàn)噸，電解鋁141.2萬(wàn)噸，銅冶煉245.7萬(wàn)噸，鉛冶煉315.3萬(wàn)噸，造紙2602萬(wàn)噸。

單位產(chǎn)品能耗明顯降低。改進(jìn)工藝技術(shù)，更新改造用能設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能和加快技術(shù)進(jìn)步使能源利用效率穩(wěn)步提高。2016年與2012年相比，在統(tǒng)計(jì)的年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)中，噸鋼綜合能耗下降4.5%，機(jī)制紙及紙板綜合能耗下降11.1%，燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降11.2%，電石生產(chǎn)綜合能耗下降4.5%，合成氨生產(chǎn)綜合能耗下降5.0%，水泥綜合能耗下降5.7%，平板玻璃綜合能耗下降9.6%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降3.3%。按照統(tǒng)計(jì)的25個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、108項(xiàng)單耗指標(biāo)測(cè)算，四年來(lái)形成直接節(jié)能8500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全部節(jié)能10%。

能源加工轉(zhuǎn)換效率普遍提高。2016年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，其中火力發(fā)電提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，供熱提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，煤制品加工提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，原煤洗選提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，煉焦與制氣提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣液化提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，煉油提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

余熱余能的利用成效顯著。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域能源回收利用水平進(jìn)一步提高，余熱、余壓及放散氣等能量回收利用成效顯著。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源回收利用率為2.5%，比2012年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，4年累計(jì)回收利用量6.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)回收利用率達(dá)到16.5%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，回收利用量達(dá)到5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

五、節(jié)能降耗取得新成效

十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作部署，完善節(jié)能降耗各項(xiàng)政策，加強(qiáng)節(jié)能減排體制、機(jī)制、法制和能力建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)了節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，節(jié)能降耗不斷取得新成效。

單位GDP能耗顯著下降。2016年，全國(guó)單位GDP能耗比2012年累計(jì)降低17.9%，節(jié)約和少用能源8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化初步核算，2016年比2012年形成間接（結(jié)構(gòu)）節(jié)能1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部節(jié)能的20%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)明顯節(jié)能成效。

工業(yè)節(jié)能對(duì)整個(gè)社會(huì)節(jié)能的推動(dòng)作用十分明顯。2016年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2012年累計(jì)降低24%，高于單位GDP能耗降低幅度6.1個(gè)百分點(diǎn)，年均下降6.6%。按照單位工業(yè)增加值能耗計(jì)算，規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)節(jié)能約7.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量絕大部分（90%以上），全國(guó)單位GDP能耗的降低主要是由工業(yè)貢獻(xiàn)的。

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)明顯的節(jié)能成效。近年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，高耗能行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降。2016年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)的28.1%，比2012年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)四年累計(jì)節(jié)能5.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全部節(jié)能量的69%。六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低22.2%，年均下降6.1%，其中，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)累計(jì)降低14.1%，年均下降3.7%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)累計(jì)降低20.8%，年均下降5.7%；非金屬礦物制品業(yè)累計(jì)降低30.7%，年均下降8.8%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計(jì)降低17%，年均下降4.6%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計(jì)降低13.2%，年均下降3.5%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)累計(jì)降低15.5%，年均下降4.1%。

各地區(qū)均較好完成國(guó)家節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能工作部署，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。經(jīng)考核，各地區(qū)均完成了國(guó)家“十二五”下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。其中，北京、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣東、貴州10個(gè)省（區(qū)、市）考核結(jié)果為超額完成等級(jí)；天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏20個(gè)省（區(qū)、市）考核結(jié)果為完成等級(jí)；新疆考核結(jié)果為基本完成等級(jí)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)艱巨，節(jié)能降耗仍面臨很大壓力，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)能源資源開發(fā)利用效率的提高，有效控制能源消耗總量和完成“十三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低的目標(biāo)任務(wù)，仍需要付出巨大努力。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵期。我們必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，抑制不合理能源消費(fèi)，提升能源消費(fèi)清潔化水平，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源司）

注：

[1]六大高耗能行業(yè)是指石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。