過去十年間，美國從能源短缺轉(zhuǎn)向能源富足，已經(jīng)提升了美國經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位。但尋求“美國能源優(yōu)勢”忽視了當(dāng)今全球能源市場相互依賴的性質(zhì)。真正的優(yōu)勢不僅來自能源供應(yīng)，也依賴于投資未來的新能源技術(shù)。

“美國能源優(yōu)勢”成為特朗普總統(tǒng)和高級官員最近集中討論的話題。“能源優(yōu)勢”的論述在特朗普演講中反復(fù)出現(xiàn)，亦受白宮官員所吹捧，其重點(diǎn)在于“優(yōu)勢”有別于過往政府所提及的“能源獨(dú)立”或者“能源安全”。

究竟“美國能源優(yōu)勢”是怎么一回事？目前，美國政府還沒有提供官方的定義。

什么是“美國能源優(yōu)勢”

幾十年來，美國政治家們一直在重申“能源獨(dú)立”的概念，主要集中在消除從歐佩克國家和其他可能不符合美國利益的國家進(jìn)口石油的需求。在1980年阿拉伯石油禁運(yùn)中期，美國前總統(tǒng)理查德·尼克松開始實(shí)施“能源獨(dú)立”計(jì)劃，之后美國兩黨都將“能源獨(dú)立”作為美國能源政策的最終目標(biāo)。“能源優(yōu)勢”是在這一背景下演變發(fā)展出來的概念。特朗普在競選游說時第一次提出“能源優(yōu)勢”，他明確表示“美國能源優(yōu)勢”將會是美國的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交政策目標(biāo)，而他身邊重要的官員，包括能源部部長里克·佩里和內(nèi)政部局長萊恩·辛克后等，后來都采納了這一概念。

“美國能源優(yōu)勢”的定義至今仍然晦暗不清。盡管如此，政府部門仍然以美國能源生產(chǎn)和出口，特別是石油、天然氣和煤炭的生產(chǎn)和出口優(yōu)勢為施政重點(diǎn)。總體來說，當(dāng)特朗普總統(tǒng)談?wù)撃茉磧?yōu)勢目標(biāo)時，他指的是一項(xiàng)計(jì)劃，即設(shè)想實(shí)施鼓勵四大要素的政策：充分利用美國豐富的石油、天然氣和煤炭資源；增加所有這三種化石燃料及其相關(guān)產(chǎn)品的出口；更多地從加拿大、墨西哥和其他西半球國家進(jìn)口石油，減少從中東和北非進(jìn)口石油；利用這三個要素來加強(qiáng)美國在外交政策舉措中的議價(jià)能力。

對美國傳統(tǒng)政客來說，“優(yōu)勢”代表通過運(yùn)用能源作為某種類型的談判籌碼或手段，美國可以令地緣政治對手順從其意愿。能源優(yōu)勢討論的重點(diǎn)是改變進(jìn)口組合，這樣美國可以主要從穩(wěn)定地區(qū)的友好國家進(jìn)口，而不是從非常不穩(wěn)定的中東和北非的敵對政府進(jìn)口石油。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，美國既可降低對這些不穩(wěn)定地區(qū)投入的資源，在安全事務(wù)談判中也會更輕松。

“美國能源優(yōu)勢”的短板

“優(yōu)勢”或者“獨(dú)立”從來都不是明智的能源目標(biāo)。將美國從全球能源市場孤立出來既不符合美國消費(fèi)者的利益，也不符合美國新崛起的石油和天然氣生產(chǎn)者的利益。對于消費(fèi)者來說，進(jìn)入國際市場可確保價(jià)格更穩(wěn)定的能源供應(yīng)。如果無法進(jìn)入全球市場，汽車燃料、家庭供暖燃料和其他產(chǎn)品的價(jià)格將會有更大的波動。生產(chǎn)者也堅(jiān)決主張開放而不是封鎖國際能源市場。他們已經(jīng)游說解除對原油出口的限制，并鼓勵通過新的管道和液化天然氣（LNG）接收站出口天然氣。

毫無疑問，“頁巖氣革命”提升了美國油氣出口的能力，這是個歷史性變化。政府官員已經(jīng)指出，能源生產(chǎn)迅速上升已經(jīng)促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了稅收收入，并且加強(qiáng)了美國在與俄羅斯和伊朗等國外交事務(wù)上影響力。可是，美國發(fā)揮不了想象中生產(chǎn)者的影響力，原因在于全球能源體系規(guī)模巨大，從規(guī)模上講，美國已經(jīng)成為和俄羅斯、沙特阿拉伯相匹敵的能源生產(chǎn)國，而且逐漸成為出口國，但他們之間有一個關(guān)鍵的區(qū)別。俄羅斯和沙特阿拉伯是凈出口大國，因此這兩國對全球市場的影響力、對依賴其能源的具體國家的政治影響力更大。相比之下，美國是世界第二大石油凈進(jìn)口國。除非美國大幅削減石油需求，否則即使對美國石油產(chǎn)量增長做出最積極的假設(shè)，預(yù)計(jì)美國也無法實(shí)現(xiàn)石油自給自足。從國際市場角度來說，美國頁巖油產(chǎn)量可以迅速上升和下降，能夠有效地穩(wěn)定市場波動，卻不能像沙特阿拉伯一樣由政府迅速帶入市場，因此也無法像沙特阿拉伯一樣以額外生產(chǎn)量帶來地緣政治影響力。再者，美國如果把商業(yè)利益和外交政策捆綁在一起，有可能會疏遠(yuǎn)潛在買家，破壞盟國的支持，美國天然氣亦有可能被視為政治化商品。

更重要的是，特朗普的“能源優(yōu)勢”忽略了可再生能源和技術(shù)創(chuàng)新。目前，幾乎每個國家都希望通過《巴黎協(xié)定》來緩解氣候變化帶來的威脅，可再生能源將是世界各地發(fā)展最快的能源形式，并且會持續(xù)增長，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。近年，中國在可再生能源領(lǐng)域的投資比美國的兩倍還多，占據(jù)全球太陽能電池板和風(fēng)力發(fā)電機(jī)行業(yè)的主導(dǎo)地位，并正在采取措施以在全球電池和電動汽車市場占據(jù)主導(dǎo)地位。

反觀美國，特朗普上任后，打算大幅削減美國能源部能源效能和可再生能源辦公室的資金支持，并取消不少跟轉(zhuǎn)型能源技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的部門和倡議。過去，美國在全球氣候談判中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，而特朗普退出《巴黎協(xié)定》，擾亂了外交和貿(mào)易關(guān)系，也破壞了美國軟實(shí)力。

過去十年間，美國從能源短缺轉(zhuǎn)向能源富足，已經(jīng)提升了美國經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位。但尋求優(yōu)勢忽視了當(dāng)今全球能源市場相互依賴的性質(zhì)。無論如何，真正的優(yōu)勢不僅僅來自能源供應(yīng)。美國的能源優(yōu)勢也依賴于投資未來的新能源技術(shù)，在全球能源合作中保持領(lǐng)先地位，增加其應(yīng)對市場波動的靈活性，以及保護(hù)環(huán)境。“能源優(yōu)勢”的想法的確引人注目，但想要在當(dāng)今世界的全球能源市場占據(jù)美國所理解的“優(yōu)勢”也是不切實(shí)際的。

（作者為哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項(xiàng)目研究員）