近日，國家13部委聯合發布的《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，今后我國大規模高效推廣利用天然氣的四大領域分別是城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電和交通運輸。其實，在這四大領域額中加快推進天然氣利用存在著各不相同的有利條件和制約因素，從而推進的預期效果也不一樣，有必要對此進行認真梳理和分析。

一、城鎮燃氣

（一）有利條件

1、氣源供給條件更加充沛和廣泛

"十三五"期間，我國管道天然氣管網建設將進一步大力推進；北起大連，南至北海的沿海10多個LNG接受站工程大都配套鋪設了通達周邊城市的天然氣輸氣管網。尤其是江西、浙江、安徽、河北、湖北、貴州、廣西和重慶等省市都提出2020年天然氣實現"縣縣通"，山東甚至提出2020年天然氣實現"村村通"的宏偉規劃。而河北省巨鹿縣已于2017年2月率先實現天然氣"村村通"。

2、天然氣多種供給方式已成氣候

除了管道天然氣之外，CNG和LNG點供方式已形成相當規模。用戶有了更多的選擇余地。

3、部分居民還可享受"煤改氣"補貼。

（二）制約因素

1、城鎮化速度已明顯下降

2020年我國城鎮化率目標為60%，而根據國家統計局數據，2016年我國城鎮化率已達57.35%。因此，近二、三年來城鎮化的速度已明顯下降，這就必然會制約城鎮用氣人口與用氣量的增加。

2、LNG點供的安全問題已凸顯。

3、一旦補貼取消，可能出現"氣返煤"現象

不少北方城鎮及農村居民的采暖用氣享受著國家"煤改氣"的財政補貼。例如，河北省各戶補貼購置"煤改氣"裝置2700元，每年用氣補貼1200元，期限為3年。這樣一來，每戶三年內可享受補貼6300元。河北全省有1千萬戶以上農業人口，需要補貼合計達630億元以上。如此高昂的補貼很難長期維持，一旦取消，則有可能出現"氣返煤"現象。

（三）結論

城鎮燃氣在"十三五"期間確實有一定幅度的穩步增長，但天然氣消費量的年均漲幅或將在10%以內。

二、工業燃料

（一）有利條件

1、《意見》中明確提出工業規劃領域的"煤改氣"任務

《意見》要求在"高污染燃料禁燒區"重點開展20蒸噸以下燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴建工業鍋爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。工業鍋爐和窯爐的煤改氣工作還有相當可觀的財政補貼。

2、《意見》鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業領域天然氣替代和利用。

3、《意見》支持用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇。

4、《意見》中提及將工業燃料"煤改氣"納入環保考核內容。

5、非居民用天然氣價格尚有下調空間。

（二）制約因素

1、我國工業尚處于調整結構，去產能階段，自身發展緩慢。

2、巨額財政補貼，恐難長期推薦。

例如我國重點城市"煤改氣"燃煤鍋爐約為18.9萬蒸噸，如果按照北京市每蒸噸補助13萬元的標準，則僅此一項就需補助245.7億元。

3、若無補助，燃氣鍋爐、窯爐的運行成本則要顯著高于燃煤鍋爐、窯爐。

（三）結論

在"十三五"期間，我國工業燃料領域內，天然氣利用會有一定幅度的增加，但不易有大規模的增加，用氣量的年均增幅在10%以下。

三、燃氣發電

（一）有利條件

1、《意見》提出"有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發電價格矛盾"。

2、《意見》提出鼓勵地方財政因地制宜配套財政支付，推進天然氣熱電聯產，天然氣分布式等項目發展。

3、非居民用天然氣價格尚有下調空間。

特別是沿海地區的進口LNG價格今后極有可能下降。

（二）制約因素

1、巨額補貼恐怕難以長期維持

目前我國不少天然氣發電企業已經多年處于靠財政補貼才能得以存活的狀況。據中電聯的專家測算，如果2020年我國天然氣發電的裝機規模達到"十三五"規劃的1.1億千瓦目標，則相對于燃煤機組發電，天然氣發電需要每年補貼761.36-880.23億元。如此巨量補貼，確實有難以長期維持的問題。

2、氣電成本為煤電成本的2至3倍，嚴重影響"煤改氣"發電進度。

對于發電企業而言，如果因為"煤改氣"而使企業從盈利變為虧損，這就很難讓企業負責人下決心實施"煤改氣"。

3、《意見》中提及的氣電價格聯動缺乏操作性

因為電價若隨氣價下降而下降不難操作，但反過來則很難操作。因為該氣電價格同時還要與煤電和水電的價格相比較。

（三）結論

在治理大氣污染大環境與天然氣價格可能下調的宏觀條件下，"十三五"期間燃氣發電將有一定幅度的上升，但年均用氣量增幅或仍在10%以內。

四、交通運輸

（一）有利條件

1、《意見》大力支持發展天然氣車船，且論述甚詳。

諸如涉及加氣站布局，天然氣車輛運營效率，LNG動力船通過三峽大壩政策，BOG的回收等細節問題，為四大消費領域中著墨最多的。

2、《意見》中提到，鼓勵政府因地制宜配套財政支持，推進天然氣車船、船用LNG加注站項目發展。

3、交通燃料比較對象是成品油，天然氣具有價格上的優勢，可不依賴補貼。

在上述工業燃料和燃氣發電二大領域以及城鎮燃氣的部分領域內，天然氣主要是與煤相比，因而在價格上處于劣勢，需要依靠財政補貼才能發展。而在交通領域，天然氣具有不依賴補貼就可以大規模高效利用的獨特優勢。

4、車用天然氣價格尚有下調空間

（二）制約因素

1、電動車擠占市場

因為電動車擁有不菲的財政補貼，且不限購不限行，政策扶持遠高于天然氣汽車，所以會擠占一部分天然氣汽車市場，例如公交車和出租車市場。

2、地煉成品油的超低價格，對"油氣比價"形成不利影響。

本來我國"油氣比價"處于合理區間（0.6:1及以下）的地方較多，但由于今年以來，山東、河北等少數幾個省份的地煉成品油出現超低價傾銷現象，致使上述省份"油氣比價"處于不合理區間，影響了天然氣汽車的正常推廣。

（三）結論

在交通領域，"十三五"期間天然氣最有可能實現大規模高效利用，車用氣消費量的年增幅度有望在10%以上；2019年電動車補貼進一步退坡20%之后，車用天然氣消費量增幅可望達到15%以上。