編者按：初夏已過，民間資本卻迎來“春天”。5月13日，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新“非公36條”）發(fā)布，民資進(jìn)入“未禁行業(yè)”的路徑由此敲定。雖然大方向已經(jīng)確定，但徹底打開羈絆民資發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”，仍然任重道遠(yuǎn)，需要就每個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域“具體問題具體分析”。

2002年底，國(guó)家電力體制改革形成了“廠網(wǎng)分開”的格局，8年后的今天，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”依然是鏡花水月。

在諸多限制性領(lǐng)域中，電力行業(yè)一直被認(rèn)為是對(duì)民營(yíng)資本開放度較高的。然而這一行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是，被視為電改催化劑的民資電企自2002年至今仍無太大作為。相關(guān)專家表示，特別是對(duì)民資進(jìn)入意愿較強(qiáng)的新能源發(fā)電領(lǐng)域，政策扶持和相關(guān)補(bǔ)貼至關(guān)重要。

“以風(fēng)電為例，截至目前，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況仍不理想，在發(fā)展階段給予更多的補(bǔ)貼，以及充分保障市場(chǎng)消納的措施將是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的投資信號(hào)。”電力行業(yè)專家、東興證券研究員周宏宇說。

新“非公36條”提出，鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。

周宏宇介紹，2002年電改啟動(dòng)后，民營(yíng)資本就開始逐漸進(jìn)入水電和火電領(lǐng)域。然而由于市場(chǎng)化改革并不徹底，發(fā)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)仍然具有壟斷性質(zhì)，大型國(guó)企憑借強(qiáng)大的先天實(shí)力逐步控制了上游的煤炭、港口甚至是鐵路資源，擁有民營(yíng)企業(yè)無法接近的競(jìng)爭(zhēng)力。

“核電領(lǐng)域需要較高的成本和較長(zhǎng)期的回報(bào)率，且國(guó)家審批非常嚴(yán)格，也不是民營(yíng)企業(yè)愿意涉足的領(lǐng)域，” 周宏宇介紹，在這種包圍下，新能源領(lǐng)域成為民營(yíng)企業(yè)的最佳落腳點(diǎn)。

然而，在新能源這塊處女地，卻存在著發(fā)電“上網(wǎng)難”、消納能力差等瓶頸。分析人士認(rèn)為，新“非公36條”對(duì)民資進(jìn)軍新能源發(fā)電領(lǐng)域是一大利好，但在風(fēng)電和光伏電力普遍經(jīng)營(yíng)狀況欠佳的現(xiàn)實(shí)狀況下，仍然有待相關(guān)扶持政策的出臺(tái)。

中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒此前接受媒體采訪時(shí)就表示，新“非公36條”最值得關(guān)注的是配套實(shí)施細(xì)則，即如何讓投資者看到合理的投資回報(bào)預(yù)期。具體來說，加快光伏上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠措施的出臺(tái)；地?zé)岬绕渌稍偕茉吹拈_發(fā)也需要配套相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，完善可再生能源發(fā)電的盈利機(jī)制和模式。

此外，新“非公36條”明確了“鼓勵(lì)”態(tài)度，為民資以各種模式進(jìn)入電力行業(yè)提供了依據(jù)，也有利于推動(dòng)陷入僵局的電價(jià)市場(chǎng)化改革。

有專家建議，實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，由國(guó)資控制電網(wǎng)、民資發(fā)展電廠，既能使電廠公平競(jìng)爭(zhēng)，又能使社會(huì)獲得價(jià)廉物美的電力產(chǎn)品。這一模式極具吸引力，但如何實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，顯然有待于電改的深入進(jìn)行。