發展光伏產業對調整能源結構、保障能源安全、轉變城鄉用能方式、促進生態文明建設具有諸多良性疊加效應。近年來，中共中央和國務院高度重視光伏產業發展，先后出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，有效規范和促進了光伏產業健康發展。

不過，光伏產業在實際發展過程中還存在著一些問題。作為密切聯系經濟界、產業界的民主黨派，民建中央長期以來持續關注光伏產業發展問題，在全國政協十二屆二次、三次會議上分別提交了《關于大力發展分布式光伏發電的提案》《關于創新機制推動光伏產業健康發展的提案》。2017年，民建中央把黨派中央的大調研的題目選定為“大力支持光伏產業發展”，由全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智率隊先后赴甘肅、江蘇兩省開展實地調研。調研啟動前，民建中央于4月份在北京召開專題座談會，就我國光伏產業發展現狀、面臨的挑戰以及專題調研方向等方面問題聽取相關部門同志的意見建議。民建中央希望通過開展此次調研，能夠認真研究當前制約光伏產業發展的關鍵性問題，并提出具有可操作性的建議，為黨和政府決策提供參考。

選準代表性省份

開展深入細致的黨派中央大調研

光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，具有巨大發展潛力。我國光伏產業發展迅速、成效顯著，但仍面臨著棄光等問題和挑戰。

此番選擇甘肅、江蘇兩省作為實地調研的省份，民建中央事先做足功課，充分考慮到兩地在發展光伏產業上的獨特優勢和發展狀況——

甘肅河西地區光照豐沛，是全國除西藏、內蒙古、新疆部分地區外，光資源條件最為優越的地區，發展光伏產業基礎條件優厚。在此基礎上，甘肅省光伏產業發展迅速，光伏發電規模迅速增長。截至2016年末，甘肅電網電源總裝機4825.49萬千瓦。其中光伏裝機685.94萬千瓦，位居全國第二位。光伏等新能源產業已成為甘肅省經濟發展的重要支柱;

江蘇光伏產業規模多年來居全國首位，形成從高純多晶硅、硅片、組件到集成系統設備的完整產業鏈。江蘇光伏電池和光伏組件的產量均占到了全國的一半以上，并誕生了一批全球光伏行業的領軍企業，其中中能硅業多晶硅產能居世界第一，占全國1/3以上，占全球約1/4;天合光能則成為全球最大的太陽能電池制造商。

調研過程中，陳昌智多次強調要深刻認識光伏等可再生能源發展的戰略意義，全社會都要進一步提高對發展可再生能源重要性的認識水平，要把發展可再生能源統一到中共中央的決策部署以及“十三五”規劃之中。

“太陽能、風能等可再生能源是大自然饋贈給人類的寶貴財富。發展可再生能源是實施西部大開發戰略的重要推動力，也是世界能源消費革命的大勢所趨。大力支持太陽能、風能等可再生能源發展，既是充分利用大自然饋贈的有效路徑，又是加快能源結構優化升級、環境污染治理的必然要求。”陳昌智說。

“雙反”危機下

光伏產業要適時進行戰略調整

近年來，美國、歐盟等經濟體先后對我國光伏企業發起多次“雙反”(反傾銷和反補貼)調查，并對我國出口的光伏產品收取高額“雙反”關稅，嚴重削弱了我國光伏產品的競爭優勢。

“雙反”調查使我國光伏產業陷入危機，很多企業巨額虧損，面臨生存難題，嚴峻的形勢倒逼企業做出重大市場策略和發展戰略調整，以此應對復雜的國家貿易環境，尋求生存和發展。

調研組了解到，為了規避“雙反”，江蘇光伏龍頭企業天合光能、協鑫集團、塞拉弗等公司積極在國外布點設廠，以規避“雙反”帶來的沖擊。隨著“一帶一路”地區光伏市場需求的逐漸釋放，印度、非洲等新興市場光伏產品需求的逐年增加，天合光能通過代工、合資、并購等方式布局全球工廠，目前海外產能2.5GW，占整個公司產能的35%左右。

調研組認為，除了開拓新興市場，光伏出口企業應積極調整經營策略，改變以往出口產品組件的銷售模式，提供整體解決方案來提升光伏產品的銷售，為新市場提供附加值較高的服務。

面對嚴峻的國際市場，陳昌智強調，即使現在困難再大也不能輕言放棄，要調整戰略，繼續深耕。“要推動光伏產業可持續發展，既要解決當前困難，也要謀求長遠發展。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多采用市場化、法制化方式支持可再生能源產業持續健康發展。”

“斷奶”后的陣痛

光伏產業不能長期靠補貼發展

2015年底，國家發改委下發了《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，規定我國一類、二類資源區的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元，三類資源區降低0.02元。長期依賴的補貼突然“斷奶”，讓很多光伏電站運營商一時難以適從，經營壓力驟增，光伏電站投資熱度銳減，波及到上游光伏組件生產企業，引發整個行業的劇烈波動。

調研組了解到，今年一季度江蘇累計出口太陽能電池39.4億元，比去年同期下降0.6%。全省光伏產業重點監控企業實現銷售收入358億元，同比下降9.44%。

陳昌智認為，隨著技術的進步、原材料成本下降、智能制造水平升級，光伏系統成本逐年下降，補貼減少是一個很正常的事情，正如電動車行業的補貼逐年降低一樣。企業要學會適應這個過程，做好充分準備，不能老躺在補貼上。通過不斷提高技術，降低成本，從而在激烈的市場競爭中存活下去。“未來光伏電站依靠補貼生存的歷史可能會改寫，最終將實現光伏平價上網。”

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元回顧了國內光伏產業過去十年的發展歷程，“光伏發電的成本是一路下降的，系統成本下降到原來的1/8，而未來5至10年，成本也許會降低到現在的1/3，甚至更低。這樣的趨勢意味著，太陽能發電很快會成為所有發電模式中成本最低的。”

劉漢元建議，國家要制定積極相關政策，在智慧電網、儲能技術和政策落實方面積極推進，“期待光伏發電進程能快點，因為日益嚴重的霧霾、環境污染已經讓我們承受不起。”

常州亞瑪頓股份有限公司副總經理林金漢認為，光伏產業要鼓勵企業更多地投入到創新中，在充分的市場競爭中，淘汰行業中的落后技術和產能，避免企業的低水平競爭。“一些企業在國外的銷售價格明顯是低于生產成本的，那么他們靠什么生存，就是靠政府補貼，這顯然是不合理的。”