今年上半年，全市煤炭系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署，圍繞“依法治安、從嚴(yán)治礦”主題和“防控事故保安全、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)黨建促發(fā)展”主線扎實(shí)開(kāi)展工作，不斷加大監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法力度，提高煤礦本質(zhì)安全水平，推動(dòng)全市煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1—6月，全市發(fā)生煤礦事故1起，死亡1人，同比分別下降75%、87.5%，并創(chuàng)全市煤礦歷史最長(zhǎng)安全生產(chǎn)周期——到7月12日為止，已連續(xù)安全生產(chǎn)152天。

全力抓好煤礦安全生產(chǎn)

今年以來(lái)，全市煤炭系統(tǒng)深刻汲取“10·31”永川金山溝煤礦特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，全力確保煤礦安全生產(chǎn)。

重慶煤監(jiān)局、市煤管局狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行市政府煤礦安全“三項(xiàng)制度”，制定《煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題清單和整改落實(shí)責(zé)任清單》，梳理突出問(wèn)題5大類21項(xiàng)，落實(shí)68條整改措施，一以貫之抓落實(shí)，持續(xù)夯實(shí)企業(yè)主體、地方監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察“三個(gè)責(zé)任”。

針對(duì)煤礦大規(guī)模關(guān)閉退出實(shí)際，重慶煤監(jiān)局、市煤管局優(yōu)化執(zhí)法力量配備，推行“一線工作法”，加大夜查暗訪、突擊檢查力度。1—6月，監(jiān)管監(jiān)察煤礦63個(gè)235礦次，責(zé)令停產(chǎn)礦井28礦次、停產(chǎn)采掘工作面37個(gè)，行政罰款600余萬(wàn)元。開(kāi)展暗查暗訪83礦次，查處隱患572條。

在深刻汲取“10·31”事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重慶煤監(jiān)局、市煤管局狠抓駐礦監(jiān)管工作。全市所有煤礦實(shí)現(xiàn)駐礦安監(jiān)“全覆蓋”，重慶煤監(jiān)局向每個(gè)市屬國(guó)有生產(chǎn)煤礦均派駐安監(jiān)員落實(shí)盯守；局機(jī)關(guān)處室定點(diǎn)聯(lián)系產(chǎn)煤區(qū)縣和市屬國(guó)有礦業(yè)公司，各監(jiān)察分局（辦事處）安排處級(jí)以上干部定點(diǎn)聯(lián)系產(chǎn)煤區(qū)縣或煤礦。

今年以來(lái)，重慶煤監(jiān)局、市煤管局繼續(xù)加大“打非治違”工作力度，深化打擊煤礦“超層越界”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲非法違法行為并警示約談；制定完善煤礦安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，印制宣傳手冊(cè)3萬(wàn)份分發(fā)至每一名礦工，重獎(jiǎng)舉報(bào)人。

同時(shí)，為了增強(qiáng)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高煤礦本質(zhì)安全水平，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重慶煤監(jiān)局、市煤管局聯(lián)合重慶保監(jiān)局全面著手實(shí)施了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并于6月底前實(shí)現(xiàn)了全市煤礦“全覆蓋”。

深入開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”

“請(qǐng)把鉆孔原始施工記錄單拿出來(lái)，要帶煤灰的那種。”“你們今后要加強(qiáng)礦井技術(shù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)技術(shù)檔案管理制，按規(guī)定建立各類管理技術(shù)資料臺(tái)賬，規(guī)范技術(shù)管理嚴(yán)格做到措施、規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)參數(shù)一致……”這是重慶煤監(jiān)局、市煤管局近日在對(duì)松藻煤電公司打通一礦進(jìn)行全面安全體檢時(shí)發(fā)生的一幕。

按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的決策部署，今年2月下旬，重慶煤監(jiān)局、市煤管局開(kāi)展了煤礦全面“安全體檢”專項(xiàng)工作。成立了以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、3名分管領(lǐng)導(dǎo)分片牽頭、6個(gè)工作組各司其職的煤礦全面“體檢”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)和專題培訓(xùn)會(huì)，就“體檢”工作進(jìn)行全面安排部署。

市屬國(guó)有煤礦是全市煤炭生產(chǎn)的主力軍，近年來(lái)，市屬國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，為全市煤礦安全生產(chǎn)工作作出了積極貢獻(xiàn)。然而，市屬國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，事故風(fēng)險(xiǎn)隱患未能從根本上加以消除，離本質(zhì)安全的要求還有較大差距，抓好國(guó)有煤礦全面安全體檢是這次工作的重點(diǎn)。

據(jù)介紹，在全市27對(duì)國(guó)有煤礦中，有煤與瓦斯突出礦井20對(duì)、高瓦斯礦井4對(duì)，占比高達(dá)89%，瓦斯治理任務(wù)艱巨。同時(shí)，有4對(duì)礦井為水文地質(zhì)復(fù)雜類型煤礦，水害防治工作不容小覷。加之隨著煤礦開(kāi)采深度的逐步延伸，頂板、火災(zāi)、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仁鹿孰[患增多，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)近4個(gè)月的艱苦努力，全市納入“體檢”范圍的53個(gè)煤礦、13個(gè)煤礦上一級(jí)公司完成“體檢”執(zhí)法，累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患1019條，立案查處26條。其中，國(guó)有煤礦板塊完成21個(gè)煤礦、9個(gè)煤礦上一級(jí)公司“體檢”執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)安全隱患715條，立案查處26條。

全面深化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)重慶煤監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市共關(guān)閉煤礦344個(gè)，大量自然災(zāi)害重、安全條件差、安全管理弱的礦井實(shí)現(xiàn)關(guān)閉退出。截至2016年底，全市共保留煤礦63個(gè)。

針對(duì)煤礦“多小散”問(wèn)題初步解決、“重弱差”局面未根本改觀的實(shí)際，重慶煤監(jiān)局、市煤管局及時(shí)將工作重心由過(guò)去的“關(guān)煤礦”及時(shí)調(diào)整到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來(lái)。

今年以來(lái)，重慶煤監(jiān)局積極穩(wěn)妥推動(dòng)煤礦關(guān)閉退出，年內(nèi)擬關(guān)閉煤礦10個(gè)，削減產(chǎn)能264萬(wàn)噸/年。目前，全市已有7個(gè)煤礦封閉井筒，3個(gè)關(guān)閉煤礦通過(guò)市級(jí)復(fù)查驗(yàn)收；積極爭(zhēng)取政策支持，上半年到位2016年煤炭去產(chǎn)能中央財(cái)政梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.97億元。

保留煤礦安全保障能力大幅提升。今年持續(xù)推進(jìn)煤礦“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安試點(diǎn)示范建設(shè)，13個(gè)煤礦完成了階段性目標(biāo)任務(wù)；下達(dá)煤礦推新項(xiàng)目11個(gè)，任務(wù)完成率近50%；爭(zhēng)取到中央和市預(yù)算內(nèi)投資近2.8億元，完成各類投資近4億元。

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”同時(shí)，重慶煤監(jiān)局、市煤管局扎實(shí)推動(dòng)煤炭行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。制發(fā)“十三五”規(guī)劃，明晰煤炭行業(yè)發(fā)展思路，確定實(shí)施50余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；根據(jù)全面安全體檢結(jié)果“一礦一策”提出煤礦分類處置意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮煤礦去留；高度重視煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)定工作，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極回應(yīng)煤礦企業(yè)和職工訴求，煤炭行業(yè)穩(wěn)定形勢(shì)穩(wěn)定可控。

抓黨建帶隊(duì)伍促進(jìn)全面發(fā)展

今年以來(lái)，重慶煤監(jiān)局、市煤管局堅(jiān)持黨建工作與中心工作“兩手抓”、“兩促進(jìn)”。以思想教育為先導(dǎo)，抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以落實(shí)黨員若干組織生活制度為主要內(nèi)容，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，僅今年上半年就取消3個(gè)單位和4名處級(jí)干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)2名黨員予以紀(jì)律處分，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼各級(jí)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，推動(dòng)重慶煤礦安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

“下一步，我們將牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持防控事故保安全、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)‘兩手抓’，堅(jiān)持抓煤礦安全生產(chǎn)與抓班子帶隊(duì)伍從嚴(yán)治黨‘兩手硬’，嚴(yán)防死守、嚴(yán)陣以待、嚴(yán)督細(xì)查，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)延長(zhǎng)煤礦安全生產(chǎn)周期。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下半年，我市將繼續(xù)深化煤礦安全大排查大整治大執(zhí)法，強(qiáng)化瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理，扎實(shí)做好當(dāng)前的“雨季三防”、防治水等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段綜合施策去產(chǎn)能，確保完成年度關(guān)閉任務(wù)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升礦井本質(zhì)安全。