近年來，新能源汽車市場不斷向好，但也應正視新能源汽車市場存在的一些問題。“新能源汽車的國家戰略方向和產銷目標，堅定了汽車生產企業新能源戰略發展的信心和決心，廠家紛紛通過新能源汽車的升級換代來爭奪市場，但與此同時，新能源汽車如何推廣也是備受關注的重點。

近日，國家發改委和商務部聯合發布的《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》提出，建立生產純電動汽車整車產品的合資企業將不再受“兩家”的限制。而在6月底，國家審計署公布的18個省節能環保重點專項資金審計結果顯示，其中涉及新能源汽車推廣過程中存在較為嚴重的騙補問題。

在業內看來，多部門相繼發力雖然內容各不相同，但其共同目的都是旨在加快推進我國新能源汽車產業健康有序發展，搶占全球新能源汽車發展制高點。

存在爭議的解禁限制

據了解，與此前幾個版本相比，《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》進一步擴大對外開放領域，放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。其中引發汽車行業關注的內容出現在“外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)”的“限制外商投資產業目錄”第7條：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類(乘用車類、商用車類)整車產品的合資企業，如與中方合資伙伴聯合兼并國內其他汽車生產企業以及建立生產純電動汽車整車產品的合資企業可不受兩家的限制。

對于該規定，一些專家表示，隨著產品品質的逐步提升、配套設施的逐步完善、消費者信心的逐步提升，我國新能源汽車市場正迎來快速發展期，適時調整政策很有必要。然而，也有一些專家表示反對，并認為此舉可能會阻礙我國新能源汽車產業的健康發展。

“取消跨國汽車企業在中國不能超過兩家合資企業的限制，將會為我國新能源汽車企業提供更強的合作伙伴。憑借跨國汽車企業的品牌背書和領先技術，將會更有利于我國新能源汽車產業的加快發展。”在中國汽車工業協會副秘書長師建華看來，此次放寬限制仍然是采取以市場換取技術的發展路線。

與師建華贊同取消限制不同的是，國家新能源汽車技術創新工程專家組組長王秉剛坦言，這對我國新能源汽車產業發展弊大于利。“上世紀80年代末，之所以選擇合資，是因為在傳統燃油汽車領域，國內汽車企業缺資金、技術及管理經驗，而跨國汽車企業缺市場，兩者需求互補。但是，在新能源汽車領域，國內企業并不缺少資金，甚至相關技術也沒有與跨國汽車企業有較大差距。”

騙補漏洞必須補上

今年6月底，國家審計署發布第9號公告，公布了18個省節能環保重點專項資金審計結果。結果顯示，新能源汽車推廣和充電設施建設數量穩步增長：有15個省出臺了新能源汽車推廣應用和充電設施建設運營相關管理規定。2015年和2016年，在中央下達243.91億元節能與新能源汽車推廣應用補助和充電基礎設施建設運營獎補資金的基礎上，有8個省安排了省級配套資金35.46億元；新能源汽車的社會認可度穩步提升，18個省推廣新能源汽車和建設充電樁的總量比這些省的計劃總量超出了20%以上。

在肯定成績的同時，公告也指出，新能源汽車推廣應用方面存在較為嚴重的“騙補”問題：審計抽查13家汽車生產企業6801輛享受財政補貼的新能源汽車發現，有3511輛電動客車的補貼額超過單車售價的70%，補貼標準偏高；部分汽車生產企業瞄準補貼政策設計生產車輛，有些企業甚至通過關聯交易或弄虛作假方式獲取補貼16.72億元。

專家表示，國家對于新能源汽車企業發放高額補貼，旨在短期內使新能源汽車產業發展達到預期效果。然而高額補貼卻讓一些企業看到了“機會”。這些企業在車輛研發和生產時只注重補貼而不是市場需求，從而導致產品與市場脫軌，產能和銷量比例失衡。這對我國新能源汽車產業健康發展危害極大，必須徹底杜絕。與此同時，提升新能源汽車行業準入門檻，正確規范相關企業行為，引導新能源汽車行業健康發展顯得尤為重要。

統籌規劃推進可持續發展

值得關注的是，工業和信息化部今年年初制定的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》已于7月1日正式實施。《規定》總結了近年來我國新能源汽車產業發展和管理的經驗，旨在促進該產業持續健康發展。

根據《規定》，我國對新能源汽車的生產和準入審核方面將更加嚴格。例如，新能源汽車生產企業發現新能源汽車產品存在安全、環保、節能等嚴重問題的，應當立即停止相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改；隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入的，工業和信息化部不予受理或者不予準入，并給予警告，申請人在一年內不得再次申請準入。

在工業和信息化部裝備工業司副司長瞿國春看來，想要推動我國新能源汽車產業快速、持續、健康發展，就必須從全局長遠出發，切實加強統一規劃、加強政策銜接、加強協同配合。

在此前舉行的鋰產業國際高峰論壇上，瞿國春坦言，雖然取得巨大成就，但是我國新能源汽車產業發展仍然存在基礎不牢固，動力電池核心技術未取得根本性突破，下一代技術未形成根本布局，企業產業研發投入相對不足，充電基礎設施建設有所滯后、區域之間的推廣應用發展不夠平衡等問題。

要想解決該問題，瞿國春認為，應在三大方面集中發力。首先，完善創新體系。要完善以企業為主體、市場為導向的產學研用相結合的技術創新體系；建立矩陣式的研發能力布局和跨產業的協同能力平臺，鼓勵企業、科研院所、高校等創新載體，圍繞產業鏈布置創新資源。

其次，推動產業的轉型升級。構建新型的整車零部件合作關系，探索和優化產業技術創新聯盟，成本公擔、利益共享的合作機制；鼓勵整車骨干企業與優勢零部件企業采購研發深度合作，建立安全可控的關鍵零部件配套體系；加快新能源汽車技術研發及產業化，利用企業投入社會資本國家科技計劃，統籌組織企業高校、科研院所協同攻關。

第三，加大新能源汽車推廣應用力度。逐步提高公共服務領域新能源汽車使用的比例，擴大私人領域新能源汽車應用的規模；加快充電基礎設施建設，構建更加便利、高效、適度超前的充電網絡體系，要從過去的鼓勵購買過渡到鼓勵便利使用；促進建立新能源汽車發展長效機制，不斷完善新能源標準體系，提高新能源汽車生產體系及產品準入門檻，加強出廠檢測，強化新能源生產監管。