日前，山東省省委、省政府印發(fā)《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)以及《山東省電力中長期交易規(guī)則(試行)》，同時，為加快推動分布式電源建設，形成分布式電源發(fā)展新機制，制定了《山東省推動分布式電源建設實施意見》。

根據(jù)文件，分布式電源是指在電力用戶所在場地或附近區(qū)域建設，運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)為輔，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施，包括天然氣、太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能及余熱余壓余氣等資源綜合利用電源項目。

與傳統(tǒng)集中式發(fā)電相比，分布式電源遵循因地制宜、分散布局、就近消納的原則，并具有直接面向終端用戶、能源綜合利用效率高、能耗低污染少等特點。在資源環(huán)境約束日益趨緊、儲能和智能電網(wǎng)技術快速發(fā)展的新形勢下，抓住推進電力體制改革的重大機遇，通過開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，推動分布式電源建設發(fā)展，既有利于增強能源供應能力、提高能源系統(tǒng)綜合利用效率，也有利于增加清潔能源供給、促進節(jié)能減排、減少大氣污染。同時，還能帶動相關技術進步和設備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

文件要求，分布式電源要優(yōu)先發(fā)電、全額保障。建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā);全面放開用戶側(cè)分布式電源建設，實現(xiàn)新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙接入。

通過推動分布式電源建設發(fā)展，到“十三五”末，全省新能源和可再生能源占能源消費比重達到7%;新能源和可再生能源發(fā)電由集中式為主向集中式與分散式并舉轉(zhuǎn)變，新增新能源和可再生能源發(fā)電裝機中分布式發(fā)電占三分之一左右;建成50個左右具備各類典型特征的分布式電源示范項目，以此帶動全省能源生產(chǎn)和消費變革。

《山東省推動分布式電源建設實施意見》原文如下：

山東省推動分布式電源建設實施意見

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)等文件精神，為加快推動分布式電源建設，形成分布式電源發(fā)展新機制，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、重要意義

分布式電源是指在電力用戶所在場地或附近區(qū)域建設，運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)為輔，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施，包括天然氣、太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能及余熱余壓余氣等資源綜合利用電源項目。與傳統(tǒng)集中式發(fā)電相比，分布式電源遵循因地制宜、分散布局、就近消納的原則，并具有直接面向終端用戶、能源綜合利用效率高、能耗低污染少等特點。在資源環(huán)境約束日益趨緊、儲能和智能電網(wǎng)技術快速發(fā)展的新形勢下，抓住推進電力體制改革的重大機遇，通過開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，推動分布式電源建設發(fā)展，既有利于增強能源供應能力、提高能源系統(tǒng)綜合利用效率，也有利于增加清潔能源供給、促進節(jié)能減排、減少大氣污染。同時，還能帶動相關技術進步和設備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央和省委、省政府電力體制改革的統(tǒng)一部署要求，堅持市場主導、政府引導、政策支持，堅持自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)，加快推進分布式電源建設，完善并網(wǎng)運行服務，著力提升清潔能源在終端能源消費中的比重，著力提升分布式電源在電力應用中的比重，著力提升能源系統(tǒng)綜合利用效率，積極構(gòu)建公正開放、競爭有序、健全完善的現(xiàn)代電力市場體系。

(二)基本原則

分散布局、就近利用。依據(jù)區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類能源資源，因地制宜、科學合理布局分布式電源項目，建立健全供需協(xié)調(diào)的用能系統(tǒng)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

優(yōu)先發(fā)電、全額保障。建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā);全面放開用戶側(cè)分布式電源建設，實現(xiàn)新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙接入。

機制創(chuàng)新、科技支撐。積極創(chuàng)新政策環(huán)境和體制機制，鼓勵多種主體參與分布式電源建設、運營和管理;加強技術研發(fā)，推動產(chǎn)學研結(jié)合，加快推進技術進步和裝備制造能力升級。

先行試點、逐步推廣。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范，深入探索各種新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，總結(jié)積累試點經(jīng)驗，促進分布式電源健康有序發(fā)展。

(三)目標任務

通過推動分布式電源建設發(fā)展，到“十三五”末，全省新能源和可再生能源占能源消費比重達到7%;新能源和可再生能源發(fā)電由集中式為主向集中式與分散式并舉轉(zhuǎn)變，新增新能源和可再生能源發(fā)電裝機中分布式發(fā)電占三分之一左右;建成50個左右具備各類典型特征的分布式電源示范項目，以此帶動全省能源生產(chǎn)和消費變革。

三、主要應用領域和相關技術

(一)主要應用領域

1.各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等;

2.政府機關和事業(yè)單位的建筑物或設施;

3.文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設施;4.商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設施;

5.城市居民小區(qū)、住宅樓及獨立的住宅建筑物;

6.農(nóng)村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn);

7.偏遠海島;

8.適合分布式發(fā)電的其他領域。

(二)主要技術

1.與建筑物結(jié)合的用戶側(cè)光伏發(fā)電技術;

2.分散布局建設的并網(wǎng)型風電、太陽能發(fā)電技術;

3.小型風光儲等多能互補發(fā)電技術;

4.工業(yè)余熱余壓余氣發(fā)電及多聯(lián)供技術;

5.以農(nóng)林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機廢水和生活垃圾等為原料的氣化、直燃和沼氣發(fā)電及多聯(lián)供技術;

6.地熱能、海洋能發(fā)電及多聯(lián)供技術;

7.天然氣多聯(lián)供技術、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電技術;

8.微電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、儲能技術;

9.其他分布式發(fā)電技術。

四、工作重點任務

(一)擴大分布式電源推廣應用規(guī)模

充分發(fā)揮我省電網(wǎng)接入和市場消納優(yōu)勢，放開用戶側(cè)分布式電源建設，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型公用設施(機場、車站、醫(yī)院、學校等)、商務區(qū)等重點區(qū)域，加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設，優(yōu)化發(fā)展布局，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源互聯(lián)網(wǎng)等方式實現(xiàn)多能互補及協(xié)同供應，推動能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。在農(nóng)村新型社區(qū)建設、舊村改造、農(nóng)村改暖等工程中，按照“新農(nóng)村、新能源、新生活”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃沼氣、光伏、生物質(zhì)等分布式發(fā)電系統(tǒng)，改善農(nóng)村供電狀況和用能水平;堅持精準扶貧、精準脫貧，加快推進以小型村級電站為主的光伏扶貧項目建設，讓貧困群眾獲得長期穩(wěn)定收益。

(二)增強電網(wǎng)消納保障能力

加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同推進，加大資金項目投入，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)薄弱問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，組織實施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，全面提升配電網(wǎng)信息化、智能化、自動化水平，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟高效、技術先進、環(huán)境友好的現(xiàn)代配電網(wǎng)，滿足分布式電源接入電網(wǎng)的需要。充分挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，統(tǒng)籌推進抽水蓄能、燃機發(fā)電等調(diào)峰電源建設，強化需求側(cè)管理，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力和消納能力。加強電源與電網(wǎng)規(guī)劃的有機銜接，統(tǒng)籌考慮土地資源、電網(wǎng)消納能力等因素，合理確定分布式電源開發(fā)規(guī)模和建設時序，保障分布式電源與配套電網(wǎng)同步建設、及時并網(wǎng)，促進分布式電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

(三)加快推進技術創(chuàng)新

堅持將科技創(chuàng)新驅(qū)動作為促進分布式電源持續(xù)健康發(fā)展的基本動力，建立完善以市場為導向、政府為引導、企業(yè)為主體、科研單位為支撐、各類用戶廣泛參與的產(chǎn)學研用技術創(chuàng)新體系，不斷提高分布式電源利用效率，降低項目建設和運行成本，增強分布式電源技術經(jīng)濟綜合競爭力。以提高光伏電池轉(zhuǎn)換效率、生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)集成、儲能設施能量密度、智能微網(wǎng)等關鍵技術為核心，加大技術及裝備研發(fā)投入和攻關力度，提高科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。適應分布式電源發(fā)展和多元化用戶需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)的交互響應能力。

(四)著力構(gòu)建標準規(guī)范體系

貫徹落實國家分布式電源項目規(guī)劃設計、裝備制造、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行等技術標準及規(guī)范，確保分布式電源項目合理合規(guī)建設。根據(jù)發(fā)展需要建設分布式電源并網(wǎng)運行監(jiān)測、功率預測和優(yōu)化運行相結(jié)合的綜合技術體系，采用先進運行控制技術，實現(xiàn)分布式電源高效利用和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高分布式電源相關產(chǎn)品市場準入標準，鼓勵和支持采用高效節(jié)能產(chǎn)品和先進技術，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。積極引導省內(nèi)企業(yè)參與分布式電源相關標準規(guī)范的制訂(修訂)，引領和帶動本行業(yè)加快發(fā)展。

(五)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式電源建設

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在分布式電源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費中的作用，促進分布式電源發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術深度融合，建設“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的分布式電源綜合系統(tǒng)，推動能源使用朝著設備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、交易開放的方向發(fā)展，激活能源供給端和消費端潛力，形成新型的能源生產(chǎn)消費體系和管控體制，帶動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式能源信息化服務平臺，為用戶提供開放共享、靈活智能的能源供應及增值服務。

(六)搞好試點示范項目

鼓勵具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜地開展各類分布式電源試點示范。圍繞多能協(xié)同互補、高比例清潔能源利用、新能源微電網(wǎng)、儲能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點領域，積極開展分布式能源利用城市、園區(qū)、項目三級示范體系創(chuàng)建工作，形成一批可復制、可推廣的發(fā)展模式，促進各類分布式電源發(fā)展。積極探索分布式電源與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游以及充電基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設等不同行業(yè)融合發(fā)展的新途徑。

五、保障措施

(一)加強規(guī)劃引導

堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局，根據(jù)能源資源稟賦、當?shù)赜媚苄枨蟆⑸鐣惺苣芰Α⒖萍佳b備水平、行業(yè)發(fā)展趨勢等因素，科學規(guī)劃分布式電源發(fā)展，明確不同技術類型的分布式電源發(fā)展目標、建設規(guī)模和空間布局，引導分布式電源均衡、有序發(fā)展。加強與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、土地利用、天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)發(fā)展等規(guī)劃的有機銜接，增強規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

(二)規(guī)范項目管理

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，各類別分布式電源項目按照簡化審批程序辦理。根據(jù)新修訂的政府核準的投資項目目錄，小水電、分布式燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、風電項目由市級投資主管部門核準;光伏發(fā)電項目由各級發(fā)展改革部門按照屬地原則實行分級備案管理;其他不在核準目錄范圍的分布式電源項目實行備案管理。如國家或省對基本建設項目審批政策作出調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行。

(三)做好并網(wǎng)服務和電量消納

對于符合規(guī)劃的分布式電源項目，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率的原則，完善分布式電源接網(wǎng)服務程序，為分布式電源提供便捷高效的接網(wǎng)服務。結(jié)合分布式電源發(fā)展需求，加強電網(wǎng)適應性和消納能力等關鍵技術研究，完善電網(wǎng)接入技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法，不斷提升分布式電源并網(wǎng)管理水平。電網(wǎng)企業(yè)負責分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設施及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設。認真落實國家可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，加強分布式電源統(tǒng)一調(diào)度管理，提升新能源功率預測水平，優(yōu)先保障分布式電源運行，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題，并確保按期及時結(jié)算電費、轉(zhuǎn)付補貼。

(四)完善財稅支持政策

積極爭取中央財政資金、基建投資資金、相關產(chǎn)業(yè)專項建設基金以及示范項目獎補資金，對分布式電源項目建設、技術研發(fā)、運營管理等給予支持;優(yōu)化各級財政資金使用方向，采取政府購買服務、補助、獎勵、貼息等方式，加大傾斜支持力度。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項針對電量征收的政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。各地要結(jié)合實際，研究制定相關財政支持政策，落實國家對各類分布式電源項目的增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，不得以各種名義向分布式發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用，合力推動分布式電源項目發(fā)展。

(五)加大價格支持力度

貫徹落實國家分布式可再生能源發(fā)電價格支持政策。對符合條件的項目，按國家有關規(guī)定及時申報可再生能源電價資金附加補助目錄，經(jīng)國家審核、確認后，按期支付補貼。對新投產(chǎn)天然氣分布式發(fā)電機組在企業(yè)自發(fā)自用或直接交易有余，并由電網(wǎng)企業(yè)收購的電量，其上網(wǎng)電價原則上參照當?shù)匦峦懂a(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行。支持分布式電源項目建設單位通過技術進步、效率提升和運營創(chuàng)新等，探索降低發(fā)電成本。按照國家統(tǒng)一部署，積極開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

(六)拓寬多元化融資渠道

積極引導社會資本投資建設分布式發(fā)電項目，支持采取政府和社會資本合作模式(PPP)建設分布式發(fā)電項目。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式，投資建設和運營管理分布式電源項目。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，對技術先進、市場需求大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆植际桨l(fā)電企業(yè)給予信貸支持;支持分布式發(fā)電企業(yè)通過在多層次資本市場掛牌交易、私募股權(quán)投資、發(fā)行債券、融資租賃等方式拓寬融資渠道;積極推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押方式融資;鼓勵融資性擔保機構(gòu)為分布式電源項目提供貸款和債務融資擔保。

(七)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

進一步加大對分布式電源的科學技術普及和輿論宣傳工作力度，營造有利于加快分布式電源發(fā)展的社會氛圍。加大與省內(nèi)外先進地區(qū)和企業(yè)的交流合作，加強對地市和企業(yè)對分布式電源項目相關技術、標準、流程的培訓和指導。國家能源局派出機構(gòu)要加強后續(xù)監(jiān)管，對分布式電源項目接入電網(wǎng)、并網(wǎng)運行、補貼和電費結(jié)算強化監(jiān)督檢查，確保項目建設合法合規(guī)有序推進。