排污許可制是一項源于發達國家的環境管理制度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實行了排污許可制度，其中，美國是最早建立排污許可制度的國家之一。

多年探索結碩果

據悉，從上世紀80年代后期開始，我國各地也陸續試點實施排污許可制，大概24萬家企事業單位領取了排污許可證，正式開啟了排污許可證制度的探索。

不過行業專家普遍認為，那個時期發放的排污許可證有初步成效。但總體來看，排污許可制在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出，環保部門依證監管仍不到位。

基于多年的有益探索，2016年11月21日，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，系統提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，實現對固定污染源的“一證式”管理，并要求率先在環境管理最好、發證問題相對較少的火電、造紙企業開展排污許可證核發工作，2017年底前，在全國范圍內完成“大氣十條”、“水十條”確定的重點行業企業排污許可證核發工作。

“一證式”管理發威

何為“一證式”管理？就是通過排污許可證，推動落實企事業單位治污主體責任，對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束，要求企業持證按證排污，開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度。

實施排污許可證改革，推行“一證式”管理，有利于整合銜接環境影響評價、總量控制等相關環境管理制度，有利于規范監管執法行為，推動企業從“要我守法”向“我要守法”轉變，對推進深圳生態文明建設、提升城市環境質量具有重要意義。

排污許可證不僅對企業排污濃度，還對排放總量進行監管，這就要求環保部門、企業必須具備較高的污染物監測、統計能力。需要有一套時效性強、準確性高的監測和統計方案，用于定期核算企業排放量。但由于企業數量較大，加上各地在排放量監測統計方面的力量普遍不足，各地都不同程度上存在“重發證、輕監管”的情況。

新制度落實需保障

為此，必要的監管的問責機制不能少。得強化環境監管的內部問責，干部考核機制，完善環境監管督察制度，增強各級地方政府強化環境監管的動力；得完善公眾參與，建立并完善環境公益訴訟制度。

還得公開公示取得排污許可證企業的相關信息，包括生產信息、排污信息、火電行業煙氣執行的什么標準、監測的要求，排污口位置、排放去向等；得加大許可證發放的事前、事中、事后的監管，加大違規成本；更得實行連帶責任，誰主管、誰負責等等。

總而言之，新版排污許可證能否發揮應有效用，還要看落實，而要確保落實到位，監管就不能缺位。如今，新版排污許可證的內容豐富而具體，對監管部門而言，在進行環保執法時具有更強的針對性。只要對違法違規排污行為進行精準打擊，就能有效控制和減少污染物排放。